Решение № 12-1/2019 12-352/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

№ 12-1/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 января 2019 г. г. Кострома

Судья Ленинского районного суда г.Костромы Н.С.Иоффе, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.08.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении директора ОГБУ «Костромааводор» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 01.08.2018 г. директор ОГКУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб. на том основании, что при проведении 18.07.2018г. плановой выездной проверки ОГКУ «Костромаавтодор» выявлены нарушения в сфере промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта: сеть газопотребления ОГКУ «Костромаавтодор», расположенная по адресу: <...>, зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № А17-03407-0001).

Не согласившись с указанным постановлением, директор ОГКУ «Костромаавтодор» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что при вынесении постановления не учтено положение ст. 2.9 КоАП РФ, просит изменить постановление в части применения административного наказания, применить ст. 2.9 КоАП РФ и объявить ему устное замечание. Также просил о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы в виду большой занятости и частыми командировками по роду деятельности как по Костромскому региону так и за его пределами. Отметил, что в связи с перечисленным выше, постановление по почте получено им не было, фактически он узнал о постановлении 16.10.2018, которое направленно ему по электронной почте по месту работы ОГКУ «Костромаавтодор».

В судебное заседание директор ОГКУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования» ФИО1, будучи извещенный надлежащим образом, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, находя вынесенное постановление и назначенное наказание законным и обоснованным, против восстановления пропущенного срока на обжалование постановления не возражала.

Выслушав представителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, исследовав материалы дела, обозрев дело № 6.2-0505пл-0089-2018, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 2 Закона о промышленной безопасности Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

На основании ст.9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как усматривается из материалов дела при проведении в период с 10.07.2018 по 18.07.2018 мероприятий по контролю на опасном производстве ОГКУ «Костромаавтодор»- «Сеть газораспределения ОГБУ «Костромаавтодор» были выявлены нарушения в сфере промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта. Согласно постановлению о назначении наказания от 01.08.2018 года № 6.2-Пс/0084-0505пл-2018 всего 3 нарушения: 1) при осуществлении идентификации опасного производственного объекта не учтен наружный подземный газопровод высокого давления протяженностью 211,27 метров; 2) при осуществлении идентификации опасного производственного объекта не учтен наружный подземный газопровод высокого давления протяженностью 62,26 метров; 3) нет документов, подтверждающих отсутствие медицинских противопоказаний оператора котельной Н к указанной работе.

Факт совершения директором ОГКУ «Костромаавтодор» административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №6.2-0505пл-А/0072-2018 от 18.07.2018; протоколом об административном правонарушении от 18.07.2018, предписанием №6.2-0505пл-П/0072-2018, другими материалами по делу.

Указанные доказательства оценены должностным лицом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с такой оценкой доказательств не имеется.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у должностного лица ОГКУ «Костромаавтодор» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения законодательства в области промышленной безопасности, суду не представлено.

Постановление о привлечении директора ОГКУ «Костромаавтодор» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из сообщения Центрального управления Ростехнадзора от 25 июля 2018 г. следует, что на основании письма ОГБУ «Костромаавтодор» от 9 июля 2018 г. в государственный реестр опасных производственных объектов внесены изменения с включением в него сведений о наружных подземном и надземном газопроводах ОГБУ «Костромаавтодор».

Из акта проверки от 18 июля 2018 г. Центрального управления Ростехнадзора следует, что газопроводы находятся в технически исправном состоянии, эксплуатируются в соответствии с требованиями промышленной безопасности, при наличии договора со специализированной организацией и с проведением производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Котельная ОГБУ «Костромаавтодор» в период проверки не эксплуатировалась в виду приостановления работы до начала отопительного сезона. Медицинским заключением от 27 июля 2018 г. подтверждено, что Н не имеет медицинских противопоказаний к работе.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда, и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Именно эти обстоятельства характеризуют деяние должностного лица – директора ОГБУ «Костромаавтодор», квалифицированное по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 1 августа 2018 г. № 6.2-Пс/0089-0505пл-2018 о назначении директору ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Ходатайство должностного лица ФИО1 о восстановлении срока обжалования оспариваемого постановления подлежит удовлетворению, поскольку он пропущен им по уважительной причине.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 срок подачи жалобы на постановление № 6.2-Пс/0089-0505пл-2018 от 01.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении директора ОГБУ «Костромааводор» ФИО1

Постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 1 августа 2018 года № 6.2-Пс/0089-0505пл-2018, вынесенное в отношении директора областного государственного бюджетного учреждения «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ с освобождением директора областного государственного бюджетного учреждения «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить директору областного государственного бюджетного учреждения «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.С.Иоффе