Решение № 12-1/2019 12-45/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело №12-1/2019


РЕШЕНИЕ

21 января 2019 года г. Макарьев

Судья Макарьевского районного суда Костромской области Фадеев А.Ю., рассмотрев жалобу администрации Екатеринкинского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области на постановление и.о. заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям №03/163 от 07.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении муниципального образования Екатеринкинское сельское поселение Кадыйского муниципального района Костромской области,

установил:

Постановлением и.о. заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям №03/163 от 07.11.2018 муниципальное образование Екатеринкинское сельское поселение Кадыйского муниципального района Костромской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 400000 (четыреста тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Екатеринкинского сельского поселения Кадыйского муниципального обратилась в Макарьевский районный суд Костромской области с жалобой на него, в которой просит данное постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что между администрацией Екатеринкинского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области и ООО «Галловей Кострома» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7882266 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Данный договор заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области. Утверждение должностных лиц Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о том, что действие указанного договора прекращено с момента принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ №а «О прекращении права аренды на земельный участок ООО «Галловей Кострома» не соответствует действительности и требованиям гражданского законодательства. Данное постановление – это согласие арендодателя на расторжение договора аренды № по соглашению сторон.

Администрация Екатеринкинского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области в судебное заседание представителей не направила, представила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 44).

Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в судебное заседание представителей не направило, представило в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей (л.д. 35). Также представило пояснения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, поскольку договор аренды между администрацией Екатеринкинского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области и ООО «Галловей Кострома» прекратил своей действие с момента вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ №а. На момент проверки и в ходе проведения проверки, и при составлении протокола об административном правонарушении, постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления №а от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении права аренды земельного участка» администрацией Екатеринкинского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области предоставлено не было. Постановление по делу от ДД.ММ.ГГГГ № отмене не подлежит, привлечение администрации Екатеринкинского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области к административной ответственности осуществлено обоснованно и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей администрации Екатеринкинского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального образования Екатеринкинское сельское поселение Кадыйского муниципального района Костромской области, установлено, что земельной участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, площадью 7882266 кв.м., расположенный в Костромской области, Кадыйском районе, Екатеринкинском сельском поселении, на всей площади участка зарастает многолетней сорной растительностью различного видового состава и древесно-кустарниковой растительностью. Данный земельный участок принадлежит муниципальному образованию Екатеринкинское сельское поселение Кадыйского муниципального района Костромской области. Муниципальное образование Екатеринкинское сельское поселение Кадыйского муниципального района Костромской области предоставило договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором прописано, что данный земельный участок передан в аренду ООО «Галловей Кострома» на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ). Согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ №а «О прекращении права аренды на земельный участок ООО «Галловей Кострома», право аренды указанного земельного участка прекращено, следовательно, ООО «Галловей Кострома» на праве аренды не принадлежит.

В силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании, между администрацией Екатеринкинского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области и ООО «Галловей Кострома» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7882266 кв.м., сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (л.д. 12-18).

Согласно постановлению главы администрации Екатеринкинского сельского поселения №а от ДД.ММ.ГГГГ, право аренды земельного участка с кадастровым номером 44:05:000000:245, предоставленного ООО «Галловей Кострома», прекращено (л.д. 19).

На основании ст. 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 607 ГК РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Пунктами 1, 2 ст. 609 ГК РФ установлено, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 164 ГК РФ, в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

В силу п. 1 ст. 452 ГК РФ, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

На основании п. 3 ст. 453 ГК РФ, в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Таким образом, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Екатеринкинского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области и ООО «Галловей Кострома», в силу указанных положений закона, не может быть прекращен постановлением №а от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы дела не содержат сведений о заключенном между администрацией Екатеринкинского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области и ООО «Галловей Кострома» соглашения о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Относительно субъекта административной ответственности – муниципальное образование Екатеринкинское сельское поселение Кадыйского муниципального района Костромской области – указанного в постановлении и.о. заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № от ДД.ММ.ГГГГ, судья считает необходимым указать следующее.

КоАП РФ выделяет два основных вида субъектов административной ответственности - физические и юридические лица.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Следовательно, муниципальное образование не может являться субъектом административной ответственности, поскольку не является юридическим лицом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление и.о. заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении муниципального образования Екатеринкинское сельское поселение Кадыйского муниципального района Костромской области подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях администрации Екатеринкинского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу администрации Екатеринкинского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области на постановление и.о. заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального образования Екатеринкинское сельское поселение Кадыйского муниципального района Костромской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации Екатеринкинского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение 10 суток.

Судья: А.Ю. Фадеев