Решение № 2-31/2019 2-31/2019~М-19/2019 М-19/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-31/2019

Дело № 2-31/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Петровой Л.С.,

при секретаре судебного заседания Шаньшеровой Л.В.,

с участием истца - ФИО1 и ее представителя ФИО2,,

ответчика - представителя Администрации Кочевского муниципального района ФИО5,

третьего лица - ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании отказа в выдаче государственного жилищного сертификата незаконным, возложении обязанности в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата в 2019 году,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании отказа в выдаче государственного жилищного сертификата незаконным, возложении обязанности в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата в 2019 году.

Требования мотивировала тем, что она состоит в Администрации Кочевского муниципального района в очереди на получение жилищного сертификата гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с ДД.ММ.ГГГГ.

11 декабря 2018 года она получила уведомление о включении ее с составом семьи из двух человек в сводный список граждан на получение жилищного сертификата в 2019 году.

ДД.ММ.ГГГГ ее уведомили о том, что в выдаче сертификата в 2019 году ей отказано. Отказ обоснован тем, что в 2006 году она отказалась от приватизации квартиры по адресу <адрес>, при этом на момент приватизации постоянно там проживала и была зарегистрирована. Квартира была передана в собственность супруга ФИО3 и дочери ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ доля супруга так же перешла в собственность дочери. ДД.ММ.ГГГГ между ними был заключен договор найма жилого помещения. В связи с чем она не может быть отнесена к категории граждан, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания, так как договор найма носит формальный характер и не лишает ее статуса гражданина, имеющего жилое помещение для постоянного проживания. В силу чего она не может предоставить обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность.

С данным отказом в выдаче жилищного сертификата она не согласна.

Обязательным условием для получения государственного жилищного сертификата законодательством определено передачу муниципальному образованию жилья, которое участники подпрограммы и члены их семьи имеют на праве собственности, либо занимают на условиях договора социального найма. Единственным основанием для освобождения от исполнения указанных выше условий закона является факт отсутствия у гражданина и членов его семьи жилого помещения для постоянного проживания.

Она и ее супруг не имеют на праве собственности жилых помещений, не занимают жилое помещение на условиях договора социального найма, в связи с чем не имеют возможности предоставить обязательство о передаче занимаемого жилого помещения в государственную либо муниципальную собственность.

Действительно, отказавшись от участия в приватизации жилого помещения, она сохраняет бессрочное право пользования.

Заключение договора найма в отношении указанного жилого помещения не прекращает право пользования, возникшее в силу закона.

Вместе с тем, само по себе наличие такого права пользования не влечет за собой возможность сдать занимаемое жилое помещение при предоставлении жилищного сертификата на приобретение жилья, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, поскольку оно принадлежит на праве собственности иному лицу, не являющемуся участником программы.

Кроме того, федеральный законодатель не связывает возможность отказа гражданину в выдаче государственного жилищного сертификата в связи неисполнением не возникших у него обязательств.

Отчуждение доли в жилом помещении ее супругом, также не может повлиять на ее право на получение жилищного сертификата, поскольку в данном случае величина жилищной субсидии будет рассчитана как разница между величиной социальной выплаты, определенной исходя из состава семьи, выезжающей из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, норматива общей площади жилья и норматива предоставления жилищных субсидий, в зависимости от общего стажа работы в местности, приравненной к району Крайнего Севера и стоимостью отчужденной доли в жилом помещении.

Просит признать незаконным отказ Министерства строительства и архитектуры Пермского края в оформлении и выдаче ей государственного жилищного сертификата в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2019 году. Возложить на Министерство строительства и архитектуры Пермского края обязанность оформить и выдать ей государственный жилищный сертификат в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2019 году.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Ответчик - представитель Администрации Кочевского муниципального района ФИО5 исковые требования не признала и суду пояснила, что Администрация Кочевского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по выдаче сертификатов осуществляются органом исполнительной власти субъекта РФ.

Ответчик - представитель Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО8, действующая по доверенности, на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства и отзыв. (л.д. 56-63)

Из отзыва следует, что истцом ФИО1 и членом ее семьи были осуществлены действия по отчуждению истцом, ее супругом права собственности на принадлежащие им жилые помещения, что стало причиной невозможности выполнения обязательного условия в виде безвозмездного отчуждения жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, в результате чего исчезли основания для выдачи указанному гражданину жилищного сертификата. Соответственно отказ Министерства является законным и обоснованным.

Третье лицо - ФИО7 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели.

В силу положений статей 3 и 4 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту жительства таких граждан. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в Администрации Кочевского района на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ, в категории «пенсионеры» с составом семьи из двух человек. (л.д. 25)

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кочевского муниципального района ФИО1 направлено уведомление о включении ее в список граждан получателей государственных жилищных сертификатов в 2019 году, с указание документов, которые необходимо предоставить в Администрацию, в том числе обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность, и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, обязательства о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, и членами его семьи решения об отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений. (л.д. 14-15)

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кочевского муниципального района в адрес Министерства строительства и архитектуры Пермского края направлено гарантийное письмо о выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата в 2019 году. (л.д. 48)

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и архитектуры Пермского края принято решение об отказе в оформлении и выдаче ФИО1 жилищного сертификата в 2019 году.

Отказ мотивирован тем, что на момент приватизации квартиры по адресу: <адрес> ФИО4 постоянно проживала и была зарегистрирована по данному адресу, при этом ею был дан отказ от приватизации.

В соответствии с договором на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ квартира в равных долях безвозмездно передана в собственность ФИО7 (супруг) и ФИО6 (дочь).

ДД.ММ.ГГГГ доля ФИО7 перешла в собственность ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 был заключен договор найма жилого помещения с ФИО1 и ФИО7, регистрация по месту жительства указанными лицами не прекращена. Считают, что оснований для признания ФИО1 гражданином, не имеющим жилья для постоянного проживания не имеется. В связи с чем к ней должно применяться положение, установленное подпунктом «ж» пункта 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, которое она выполнить не может. (л.д. 16, 49)

В соответствии с п.п. «ж» п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года за № 153 (далее - Правила),для получения сертификата гражданин - участник основного мероприятия предоставляет в том числе обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению № 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 16(2), пунктах 16(3) и 16(4) настоящих Правил, в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «а» или «е» пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, обязательства о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, а также в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «а» или «е» пункта 5 настоящих Правил, либо гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи решения об отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений.

Согласно п. 44(1) Правил, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику основного мероприятия не вручается.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ, условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения. Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

В случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.

В случае принятия гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания. Право на получение государственного жилищного сертификата предоставляется гражданину только в случае, если размер общей площади жилого помещения, определенный в указанном порядке и принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, составляет не менее восемнадцати квадратных метров. В остальных случаях выдача государственного жилищного сертификата гражданину возможна при исполнении им условий, предусмотренных настоящей статьей.

Порядок освобождения гражданином занимаемого им жилого помещения и дальнейшего его использования определяется собственником жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда.

По смыслу ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ и вышеназванных норм условия выдачи государственного жилищного сертификата относительно обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность распространяются на граждан, проживающих в жилом помещении по договору социального найма жилого помещения, по договору специализированного жилого помещения либо в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности.

Из договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Муниципальное образование Кочевский муниципальный район передало бесплатно на основании Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» по 1/2 доле ФИО7 и ФИО9 в собственность квартиру по адресу: <адрес>. (л.д. 6)

На момент приватизации в указанном жилом помещении постоянно проживала и была зарегистрирована, в том числе ФИО1, у которой в связи с добровольным отказом от своего права на участие в приватизации сохранились такие же права и обязанности, как у собственника жилого помещения.

Факт отказа от участия в приватизации ДД.ММ.ГГГГ, само по себе не может служить препятствием к выдаче сертификата.

Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 безвозмездно передал в собственность, принадлежащую ему 1/2 долю в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> ФИО6 (л.д. 9)

Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и ФИО7 в собственности жилых помещений не имеют. ( л.д. 43)

ФИО10 и ФИО7 проживают по адресу: <адрес> по договору найма жилого помещения. (л.д. 47)

Проживание ФИО1 в жилом помещении, не принадлежащем ей на праве собственности либо на условиях социального найма, расположенном по адресу: <адрес>, не может служить основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты в виде государственного жилищного сертификата. В данном случае невозможно принятие заявителем обязательства о передаче занимаемого жилого помещения в государственную либо муниципальную собственность.

То обстоятельство, что ФИО1 и ее супруг проживают в жилом помещении на основании договора найма, не является основанием для отказа ФИО1 в предоставлении государственного жилищного сертификата.

Более того, факт ее отказа от участия в приватизации, со дня которого прошло более пяти лет, не влияет на нуждаемость лица в жилье в силу ст. ст. 51, 53 ЖК РФ, и само по себе не может служить препятствием к выдаче сертификата.

В соответствии с п. 15(1) Правил, в случае если после постановки гражданина, относящегося к категории граждан, указанной в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, на учет в качестве имеющего права на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение 5 лет, предшествующих дате выдачи ему сертификата, размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой социальной выплаты учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.

Таким образом, в данном случае факт отчуждения членом ее семьи принадлежащего им на праве собственности жилого помещения может влиять только на размер предоставляемой жилищной субсидии.

Принимая во внимание тот факт, что требования закона о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность распространяются на граждан, проживающих в жилом помещении по договору социального найма жилого помещения, по договору специализированного жилого помещения либо в жилом помещении, принадлежащем им на праве собственности, а ФИО1 и ее супруг не являются собственниками жилого помещения и не занимают его по договору социального найма, то оснований для отказа истцу в выдаче государственного жилищного сертификата не имеется.

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу, что семья ФИО1 имеет право на получение государственного жилищного сертификата, суд признает незаконным отказ в оформлении и выдаче ФИО1 жилищного сертификата в 2019 году, соответственно, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Администрацию Кочевского муниципального района от ответственности необходимо освободить, поскольку решение об отказе ФИО1 в выдаче государственного жилищного сертификата было принято Министерством строительства и архитектуры Пермского края.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Министерства строительства и архитектуры Пермского края в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата в 2019 году ФИО1 - незаконным.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Пермского края выдать в 2019 году ФИО1 государственный жилищный сертификат в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Взыскать с Министерства строительства и архитектуры Пермского края в пользу ФИО1 уплаченную при подаче иска сумму государственной пошлины в размере 300 руб. (триста рублей).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>