Решение № 12-194/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-194/2020

Дело №12-194/2020

УИД №76RS0017-01-2020-001319-98


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 22 октября 2020 года

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Голикова Е.П., при секретаре судебного заседания Романовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» Янь Цзинчжэня на постановление заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 от 25.06.2020 №5.2-Пс/0291-189-вн-2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

25.06.2020 заместителем руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении генерального директора ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» Янь Цзинчжэня вынесено постановление №5.2.-Пс\0291-189-вн-2020 о признании виновным по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением в части назначенного наказания, генеральный директор ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» (далее по тексту - Общества) Янь Цзинчжэнь обратился в суд с жалобой, в которой просит признать совершенное им правонарушение малозначительным и ограничиться вынесением устного замечания. Требования мотивированы тем, что наказание было назначено без учета всех фактических обстоятельств, которые подлежат обязательному выяснению. В письменных объяснениях от 19.06.2020 он указывал о выполняемых на строительной площадке работах и причинах, способствующих допущенному административному правонарушению. Основной причиной выполнения этих работ со стороны ФИО4 было вызвано необходимостью осуществить возврат смонтированного на строительной площадке в 2016 году шпунтового ограждения субподрядчиком ФИО5 При этом никаких других работ до получения разрешения на строительство – 16.03.2020 Обществом и его подрядчиком не выполнялось. Действуя добросовестно и в интересах Общества, его генеральный директор Янь Цзинчжэнь вынужден был предпринимать меры к скорейшему возврату трубошпунтового ограждения, предпринимая разумные меры к минимизации убытков в случае их образования у Общества, поскольку в период с 2017 по 2020 Общество получило неоднократное количество претензий и исков с требованием возвратить трубошпунтовое ограждение законному владельцу - ФИО9 размер заявленных требований о взыскании с Общества убытков составляет более 60 млн.рублей. С учетом изложенных обстоятельств генеральный директор Общества Янь Цзинчжэнь просил квалифицировать совершенное административное правонарушение как малозначительное, при этом обращал внимание, что Общество не обязано было совершать работы по демонтажу трубошпунта, что в принципе вообще исключало бы возможность привлечения генерального директора к ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, однако ввиду бездействия собственника (ФИО12) и арендатора трубошпунта (ФИО10), вынуждено было включить эти работы в договор подряда с ФИО13 и провести их, находясь под давлением бесконечных судебных разбирательств, инициируемых собственником и арендатором трубошпунта. ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ», выполняя работы по демонтажу, преследовало одну цель - возвратить имущество, закончить споры с арендатором имущества, минимизировать свои убытки. Просит учесть характер правонарушения и условия, способствующие его совершению, поведение Общества и генерального директора, направленное на предотвращение убытков у Общества, скорейшее получение разрешения на строительство (до вынесения постановления ЦУР), т.е. совершение действий по пресечению условий, способствующих совершению административного правонарушения, отсутствие вреда и негативных последствий от выполненных работ, приостановление работ по договору подряда после демонтажа трубошпунта еще до начала проверки Ростехнадзором, не проведение работ по реконструкции ПГУ-ТЭЦ 450 МВт в г.Ярославле до получения разрешения на строительство, незначительный срок, в течение которого совершалось административное правонарушение. Считает, что в совокупности указанные обстоятельства могут являться основанием применения ст.2.9 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генеральный директор ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» Янь Цзинчжэнь и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - заместитель руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 – в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Центральным управлением Ростехнадзора представлен письменный отзыв о несогласии с доводами жалобы генерального директора ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» Янь Цзинчжэня, о законности и обоснованности вынесенного постановления. В отзыве обращено внимание, что применение положений ст.2.9 КоАП РФ в данном случае невозможно, поскольку несоблюдение норм градостроительного кодекса РФ генеральным директором ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» Янь Цзинчжэнем говорит о пренебрежительном отношении к возложенной законодательством обязанности в связи с осуществлением строительства объекта капитального строительства без разрешения на его строительство, что сознает реальную угрозу жизненно-важным интересам личности и общества. С учетом обстоятельств дела административный штраф назначен в минимальном размере.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст.9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Из обжалуемого постановления от 25.06.2020 следует, что в период с 30.01.2020 по 04.02.2020 лицами, уполномоченными на проведение проверки, проведены контрольно-надзорные мероприятия с целью контроля соответствия выполняемых работ обязательным требованиям, проектной документации и иных нормативно-правовых актов при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция ПГУ - ТЭЦ 450 МВт в г.Ярославле», расположенного по адресу: <адрес> 6. Застройщик - Общество с ограниченной ответственностью «Хуадянь - Тенинская ТЭЦ» (ООО «Хуадянь - Тенинская ТЭЦ», <данные изъяты>, адрес (место нахождения): <адрес>). Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от 04.02.2020 №5.4-189-вн-А/0058-2020. 04.02.2020 в 15 часов 00 минут установлено, что в период со 02.10.2019 по 18.12.2019 выполнялись работы по «Реконструкции ПГУ - ТЭЦ 450 МВт в г.Ярославле» без полученного в установленном порядке разрешения на строительство - нарушены требования ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.5 КоАП РФ. Обстоятельства правонарушения подтверждают протокол об административном правонарушении от 21.02.2020 №5.2-189-вн-Пр/0187-2020, акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 04.02.2020 №5.4-189-вн-А/0058-2020. Нарушение установленного порядка строительства объекта капитального строительства «Реконструкция ПГУ-ТЭЦ 450 МВт в г.Ярославле», расположенного по адресу: <адрес>, допущено по вине генерального директора ООО «Хуадянь - Тенинская ТЭЦ» Янь Цзинчжэня, так как он своими действиями (бездействием) нарушил требования действующего законодательства в области градостроительной деятельности Российской Федерации. Доказательств, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, не представлено. В соответствии с ч.7 ст.4.2 КоАП РФ смягчающим обстоятельством признано добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль. ООО «Хуадянь - Тенинская ТЭЦ» добровольно исполнено предписание об устранении выявленных нарушений от 04.02.2020 №5.2-189-вн-П/0040-2020, что подтверждается актом проверки от 26.05.2020 №5.2-1620-вн-А/0234-2020.

Согласно ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В ходе проведенной Центральным управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от 28.01.2020, полученного ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» 29.01.2020, внеплановой выездной проверки, согласованной Прокуратурой Ярославской области 29.01.2020, установлено, что в период с 02.10.2019 по 18.12.2019 ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» выполнялись работы по «Реконструкции ПГУ - ТЭЦ 450 МВт в г.Ярославле» без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, чем нарушены требования ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данный факт не оспаривался и не оспаривается должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генеральным директором ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» Янь Цзинчжэнем, и подтвержден представленными административным органом документами, которые являются допустимыми и достоверными доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от 21.02.2020 №5.2-189-вн-Пр/0187-2020, актом проверки от 04.02.2020 №5.2-189-вн-А/0058-2020 с фототаблицами, фотоматериалами, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО Хуадянь-Тенинская ТЭЦ», письменными объяснениями генерального директора ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» Янь Цзинчжэня.

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела не допущено, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом, его вынесшим, учтены все значимые обстоятельства.

Наказание Янь Цзинчжэню назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.9.5 КоАП РФ и с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда, не наступление в результате допущенных нарушений последствий, а также причины и условия, поспособствовавшие совершению правонарушения, незначительный срок, в течение которого совершалось правонарушение, приостановление работ до начала проверки, не свидетельствует о малозначительности деяния, а обстоятельства, на которые обращается внимание в жалобе, должным образом учтены при определении размера наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 от 25.06.2020 №5.2-Пс/0291-189-вн-2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Хуадянь-Тенинская ТЭЦ» Янь Цзинчжэня оставить без изменения, а жалобу Янь Цзинчжэня – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Голикова Е.П.