Решение № 12-65/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-65/2018

Дело № 12-65/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Омутнинск, Кировская область 20 ноября 2018 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Орлова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 122/2018 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное начальником отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО2 09 ноября 2018 года, в отношении должностного лица ФИО1, исполняющего обязанности директора МБУ «Детская школа искусств» пгт. Песковка Омутнинского района Кировской области в период с 10.09.2014 по 16.07.2018, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением, вынесенным начальником отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО2 09.10.2018, ФИО1, исполняющий обязанности директора МБУ «Детская школа искусств» пгт. Песковка Омутнинского района Кировской области в период с 10.09.2014 по 16.07.2018, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО1 не согласился с указанным постановлением и обратился в суд с жалобой. В обоснование указал, что совершенное правонарушение признал и в нем раскаялся, совершено им впервые, нарушение не повлияло на результат закупочной деятельности, отсутствует угроза охраняемым общественным интересам. Оценка его действиям должностным лицом дана необъективно, поскольку не установлена существенная угроза, размер вреда и тяжесть наступивших последствий. Административное правонарушение совершено без какого-либо умысла, действующим законодательством в сфере закупок при исполнении публично-правовых обязанностей не пренебрегал. Считает, что в его действиях формально содержатся признаки состава административного правонарушения, однако характер совершенного правонарушения и его роль в совершении правонарушения, а также размер вреда, тяжести наступивших последствий свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения. Просил отменить постановление о назначении административного наказания и освободить его от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 на жалобе настаивал, просил постановление отменить.

Представитель министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, представил письменное заявление с просьбой рассмотреть дело без участия, считает постановление о назначении административного наказания от 09.10.2018 № 122/2018 законным и обоснованным.

Выслушав объяснения ФИО1, изучив доводы жалобы, приложенные к ней документы, проверив материалы административного дела, законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Постановлением № 122/2018 о назначении административного наказания от 09.10.2018 должностное лицо ФИО1 исполняющий обязанности директора МБУ «Детская школа искусств» пгт. Песковка Омутнинского района Кировской области в период с 10.09.2014 по 16.07.2018, признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение выразилось в том, что заказчиком МБУ ДО ДШИ-3 пгт. Песковка Омутнинского района в нарушение ч. 4 ст. 30 ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 отчетный год размещен Учреждением в единой информационной системе только 30.08.2018, то есть с нарушением срока.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

На основании ч. 4 ст. 30 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

В силу ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в срок до 01.04.2018 МБУ ДО ДШИ-3 пгт. Песковка Омутнинского района отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год не размещен в Единой информационной системе в сфере закупок.

Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год размещен на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 30 августа 2018 года, чем нарушены требования ч.4 ст.30 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исходя из приказа Управления культуры Омутнинского района о приеме работника на работу от 01.09.2014 № 30-л/с, приказа Управления культуры Омутнинского района о прекращении трудового договора с работником от 16.07.2018 № 71-л/с, должностной инструкции директора МБУ ДО ДШИ-3 ФИО1 в период совершения административного правонарушения ФИО1 исполнял обязанности директора МКОУ ДОД ДШИ-3, был наделен следующими функциями: общее руководство производственно-хозяйственной и финасово-экономической деятельностью в соответствии с действующим законодательством и применительно к статье 2.4 КоАП РФ являлся должностным лицом.

Указанные выше обстоятельства, свидетельствуют о том, что ФИО1, являвшимся в рассматриваемый период директором МБУ ДО ДШИ-3, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ. Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Данные обстоятельства ФИО1 не оспариваются. Он признает свою вину, раскаивается в совершенном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В рассматриваемом случае правонарушение не причинило ущерба охраняемым общественным правоотношениям и отсутствовала существенная угроза данным отношениям, является малозначительным, хотя и содержит признаки состава административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, его роль в совершенном правонарушении, объявление устного замечания в настоящем случае является мерой, достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о малозначительности совершенного правонарушения, необходимости объявления ФИО1 устного замечания.

Постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО2 от 09.10.2018 № 122/2018 подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО2 от 09.11.2018 № 122/2018 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

ФИО1, исполнявшему обязанности директора МБУ «Детская школа искусств» пгт. Песковка Омутнинского района Кировской области в период с 10.09.2014 по 16.12.2018, объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии этого решения, с подачей жалобы через Омутнинский районный суд Кировской области.

Судья И.В. Орлова