Решение № 12-449/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-449/2017

Дело № 12-449/2017


РЕШЕНИЕ

23 ноября 2017 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Язынина С.Г., рассмотрев жалобу муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 329 Краснооктябрьского района г. Волгограда (далее по тексту МДОУ детский сад № 329) на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 28 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 28 сентября 2017 года МДОУ детский сад № 329 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заведующая МДОУ детский сад № 329 ФИО1 подала жалобу, в обоснование которой указывает, что МДОУ детский сад № 329 является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета Волгограда, денежные средства которому выделяются и расходуются в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год. Согласно указанному плану, финансовыми средствами свободными от бюджетных обязательств, учреждение не располагало. Дополнительных источников финансирования, за исключением средств, выделяемых учредителем, МДОУ детский сад № 329 не имеет, так как предпринимательской деятельностью не занимается. При вынесении постановления не было принято во внимание, что Учреждением предпринимались все зависящие меры по недопущению нарушений требований санитарного законодательства РФ, руководство детского сада неоднократно обращалась в Краснооктябрьское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда, депутату Волгоградской городской Думы с просьбами о выделении финансирования, однако устранить нарушения не представилось возможным из-за недостаточности финансирования бюджетного учреждения и отсутствия выделенных бюджетных средств на указанные мероприятия. Просит восстановить срок для подачи жалобы, постановление отменить, освободить Учреждение от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании представитель МДОУ детский сад № 329 ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивает на удовлетворении жалобы.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражает против удовлетворения жалобы.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела видно, что постановление вынесено заместителем главного государственного санитарного врача по Волгоградской области 28 сентября 2017 года. Копия указанного постановления получена МДОУ детский сад № – 2 октября 2017 года.

Жалоба подана в суд 11 октября 2017 года, то есть в установленный законом срок.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что срок для подачи жалобы на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области не пропущен.

Выслушав представителя МДОУ детский сад № 329, представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 28 названного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр помещения МДОУ детский сад № 329 ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в присутствии законного представителя юридического лица, в ходе которого установлено, что стены в раздевальном помещении группы №1, в игровой и спальное групп №2 и №3, в туалетном помещении группы №5, в игровой группы №6, в музыкальном зале, в коридорах и на лестничных маршах негладкие, имеют трещины, что не допускает проведение их влажной уборки и дезинфекции.

Поводом для проведения эпидемиологического расследования и осмотра послужили факты, изложенные в обращении гражданина о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства МДОУ детский сад №329.

По факту выявленных нарушений в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении.

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций установлены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26.

Настоящие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - Санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Вина МДОУ детский сад № 329 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, суд приходит к выводу что доказательства, имеющиеся в материалах дела являются допустимыми, собранными в соответствии с действующим законодательством, а вина МДОУ детский сад № 329 в совершении вышеназванного правонарушения доказана.

Действия МДОУ детский сад № квалифицированы правильно, наказание ему назначено в пределах санкции ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы о том, что в действиях МДОУ детский сад № 329 отсутствует вина в совершении данного административного правонарушения, так как МДОУ детский сад № 329 является бюджетным учреждением, в связи с чем указанные в акте проверки нарушения требований санитарного законодательства устранены быть не могли по причине отсутствия должного денежного финансирования, не может повлечь отмену постановления административного органа по следующим основаниям.

Доказательств, подтверждающих факт того, что у МДОУ детский сад № 329 не имелось возможности для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, а также, что учреждением своевременно предприняты все зависящие от него меры по устранению всех указанных в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности нарушений, за нарушение которых он привлечен к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Имеющиеся в материалах дела обращения заведующий МДОУ детский сад №329 к начальнику Краснооктябрьского территориального департамента по образованию администрации Волгограда и депутату Волгоградской городской Думы от 20 июля 2016 года, 20 мая 2017 года, 12 апреля 2017 года соответственно с просьбами оказания содействия в ремонте кровли, учреждения, изготовлении и установлении металлической лестницы для подъема на крышу здания, заключение договора подряда 1 июня 2017 года с ООО «Модуль» на обследование конструкций здания не свидетельствуют о своевременности принятия мер по соблюдению учреждением санитарно-эпидемиологических требований.

Санитарные правила и нормы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Следовательно, выполнение требований санитарного законодательства обязательно для юридических и физических лиц в процессе всей их деятельности, вопросы финансирования должны разрешаться до начала осуществления деятельности, в процессе которой может возникнуть угроза жизни или здоровью граждан.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, в том числе Конституцией Российской Федерации (ст. 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации), поэтому статус учреждения, недостаточное финансирование муниципального учреждения из средств бюджета не могут служить обстоятельством, в любом случае исключающим вину заявителя в совершении указанного правонарушения.

Вопрос о наличии вины МДОУ детский сад № 329 в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, вина учреждения в совершении административного правонарушения административным органом установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Довод жалобы о наличии оснований для применения в отношении МДОУ детский сад №329 положений ст. 2.9 КоАП РФ является необоснованным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Вмененное правонарушение существенно затрагивает права детей на охрану их здоровья при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях поэтому, возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ должна быть обусловлена исключительными обстоятельствами.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что каких-либо нарушений процессуальных норм при производстве по делу не допущено, постановление о привлечении МДОУ детский сад № 329 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, назначенное наказание соответствует санкции статьи, то законных оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 28 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 329 Краснооктябрьского района Волгограда» – оставить без изменения, жалобу муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 329 Краснооктябрьского района Волгограда» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья С.Г. Язынина