Решение № 12-1/2024 12-75/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 12-1/2024

Дело № 12-1/2024

25RS0030-01-2023-0002400-11


РЕШЕНИЕ

7 февраля 2024 года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Швецова И.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – капитана РШ «Ирбис» ФИО1 по жалобе ФИО1 на постановление государственного участкового инспектора РФ по гос. контрою в сфере охраны морских биологических ресурсов Отделение режимно- контрольных мероприятий в пгт. Зарубино службы в пгт. Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО2 от 21.11.2023 года (регистрационный номер №

установил:

постановлением государственного участкового инспектора РФ по гос. контрою в сфере охраны морских биологических ресурсов Отделение режимно- контрольных мероприятий в пгт. Зарубино службы в пгт. Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО2 от 21.11.2023 года (регистрационный номер № должностное лицо – капитан РШ «Ирбис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подана жалоба об отмене данного постановления как незаконного и необоснованного, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе заявитель указывает на то, что 06.10.2023 года им, в адрес ФСБ пограничных органов в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 28.03.2019 № 341, было направлено соответствующее уведомление, в п. 7 которого, было указано "намерен выйти из порта: выход 06. 10.2023 г. п. Зарубино", "в целях осуществления: промышленное рыболовство, район №6105.2", в п. 9 уведомления имеется описание маршрута плавания РШ "Ирбис", географические координаты планируемого места пересечения государственной границы Российской Федерации на море.

Географические координаты и сроки осуществления деятельности: "район 6105.2, сроки с 06.10.2023 года по 29.10,2023 года, район промысла, согласно разрешительным билетам, маршрут перехода, указаны в пункте 10 уведомления.

Как указывает заявитель сроки осуществления деятельности, указанные в п. 10 уведомления указаны в соответствии с видом деятельности, указанным в (промышленное рыболовство), которое осуществлялось РШ «Ирбис» в Западно-Камчатской подзоне в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

С учётом изменений от 19.09.2023 года, 04.10.2023 года, внесённых в разрешение № предельный срок добычи (вылова) водных биологических ресурсов (краб камчатский) в соответствии с правилами рыболовства в Западно-Камчатской подзоне был установлен органом рыболовства до 29.10.2023 года, что свидетельствует по мнению заявителя о том, что данные о сроках осуществления деятельности РШ "Ирбис" были внесены в уведомление в полном соответствии как с данными, содержащимися в разрешении на вылов (добычу) ВБР № (с учётом изменений), так и с учётом прямого содержания и описания пунктов формы - Приложения N 1 к Правилам уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 года №341.

Кроме того, заявитель указывает, что 30.10.2023 года (за сутки до пересечения государственной границы) им, в адрес уполномоченных пограничных органов в соответствии с требованиями вышеуказанного Постановления, было направлено корректирующее уведомление, в котором были указаны обновлённые данные о координатах пересечения Государственной границы, при этом отклонений от указанных координат пересечения Госграницы РФ допущено не было, а соответствующие уведомления о пересечении границы с указаниям дня и времени пересечения Государственной границы РФ направлены в адрес уполномоченных пограничных органов.

Таким образом, заявитель полагает, что, поскольку им не было допущено нарушений правил пересечений Государственной границы РФ, а срок осуществления деятельности РШ "Ирбис" в уведомлении от 06.10.2023 года был указан в соответствии с видом деятельности в области торгового мореплавания (промышленное рыболовство) и в соответствии со сроками разрешения на данный вид деятельности (до 29.10.2023 года), оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство – прекращению.

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом,

Представитель заявителя по доверенности ФИО3 и ранее в судебном ФИО1 настаивали на удовлетворении жалобы, по доводам в ней изложенным, а также дополнительно к жалобе пояснили, что имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении как в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с отсутствием состава административного правонарушения, связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В дальнейшем, представитель представил вновь дополнения к жалобе. В которых указал, что ООО «Восход» осуществляет только лишь часть предпринимательской деятельности по промышленному рыболовству в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ от 20.12.2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а именно – поиск и добыча (вылов) водных биоресурсов с последующей продажей улова., остальные виды предпринимательской деятельности, как части промышленного рыболовства ООО «Восход» не осуществляет, так как суда Общества не предназначены для этой деятельности.

Представитель Службы в ПГТ ФИО4 ФСБ России по Приморскому краю по доверенности ФИО5 с доводами жалобы не согласился, считает, что оснований для отмены постановления не имеется.

Выслушав заявителя, его представителя, а также представителя административного органа ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ООО «Восход» на праве собственности принадлежит рыболовное судно РШ «Ирбис», посредством которого Общество осуществляет промышленное рыболовство по добыче (вылову) водных биологических ресурсов на основании разрешения от 09.08.2023 года № под управлением капитана судна – должностного лица ФИО1

06.10.2023 года в 07 часов 00 минут судно убыло из морского порта пгт Зарубино на промысел в Западно-Камчатскую промысловую зону, намеревалось при этом в установленном порядке неоднократно пересечь Госграницу РФ без прохождения пограничного и иных видов контроля, связанных с прибытием (убытием) судов.

В уведомлении о намерении пересечь государственную границу РФ капитан судна указал срок окончания осуществления деятельности – 29.10.2023 года, при этом при осуществлении перехода из Западно-Камчатской промысловой зоны в порт Зарубино после окончания промысла судно РШ «Ирбис» неоднократно пересекло Государственную Границу Российской Федерации.

31.10.2023 года судно, РШ «Ирбис», под управлением капитана ФИО1, при осуществлении перехода из Западно-Камчатской подзоны (6105.2) в порт Зарубино, на основании уведомления о намерении неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием, (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, и российскими судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты с заходом в территориальные моря иностранных государств в рамках постановления правительства РФ от 28.03.2019 года. №341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» от 06.10.2023 года, при этом, в графе «10. Географические координаты района и сроки осуществления деятельности» указан срок осуществления деятельности с 06.10.2023 года по 29.10.2023 года (л.д. 4 дела об административном правонарушении).

Согласно данных отраслевой позиционной системы мониторинга судов рыбопромыслового флота, судно фактически осуществило пересечение Государственной границы РФ на вход в территориальное море РФ 31.10.2023 г. в 07 часов 23 минут (здесь и далее время Приморское) в географических координатах 46° 34" N 143° 49" Е; на выход из ТМ РФ 31.10.2023 года в 12 часов 27 минут в географических координатах 45° 56" N 143° 08" Е; на вход в ТМ РФ 31.10.2023 года в 15 часов 19 минут в географических координатах 45° 51" N 142° 29" Е; на выход из ТМ РФ 31.10.2023 года в 18 часов 10 минут в географических координатах 45° 50"N 141° 46"Е

30.10.2023 года капитаном судна РШ «Ирбис» подана корректировка уведомления в адреса ситуационных отделов по Камчатскому краю, Приморскому краю и Сахалинской области с изменениями координат входа в территориальной море РФ, но об изменении сроков осуществления деятельности информацию, либо новое уведомление о намерении осуществить неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море деятельности до фактического пересечения линии Государственной границы РФ в адрес пограничного органа общество не направляло.

03.11.2023 года пограничным органом в отношении должностного лица – капитана РШ «Ирбис» ФИО1 составлен протокол об административным правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, а 21.11.2023 года вынесено постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо обратилось в суд с требованиями о признании данного постановления незаконным.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 указанного Кодекса.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", установлено, что режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (подпункт "а" пункта 1 статьи 9.1 Закона о Государственной границе).

Неоднократное пересечение Государственной границы РФ судами допускается при соблюдении следующих условий: выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2 статьи 9.1 Закона о Государственной границе).

В соответствии с частью 4 статьи 9.1 Закона о Государственной границе неоднократное пересечение Государственной границы РФ российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 N 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море российскими судами, которыми установлен порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море, в том числе, российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (подпункт "а" пункта 1 Правил).

Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении (пункт 2 Правил N 341).

Российские суда, указанные в пункте 1 Правил N 341, неоднократно пересекают Государственную границу РФ на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 3 Правил N 341).

Пунктом 4 Правил N 341 предусмотрено, что уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за четыре часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море.

В соответствии с пунктом 10 Правил N 341 при изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 настоящих Правил.

Как установлено из материалов дела, в нарушение вышеназванных норм Закона о Государственной границе и требований Правил N 341, капитан судна РШ «Ирбис» ФИО1 06.10.2023 года в 07 часов 00 минут подано уведомлениео намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море, содержащее сроки осуществления промысловой деятельности, а именно с 06.10.2023 года по 29.10.2023 года

Между тем, 31.10.2023 года в 07 часов 35 минут РШ «Ирбис» пересекло Государственную границу на вход и выход в территориальное море РФ в указанных в уведомлении координатах, при этом информацию или новое уведомление об изменении сроков осуществления деятельности в уведомлении о намерении осуществить неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море деятельности до фактического пересечения линии Государственной границы РФ капитан судна не направлял, что свидетельствуют о нарушении обществом положений статьи 9.1 Закона о Государственной границе и пунктов 3, 4 Правила N 341, поскольку правовые основания для пересечения судном Государственной границы РФ на море в таких условиях отсутствовали.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении должностным лицом – капитаном судна РШ «Ирбис» ФИО1 правил пересечения Государственной границы РФ и наличию в его действиях объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений в своей совокупности не вызывает, они признаны достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Выводы должностного лица административного органа о доказанности вины должностного лица – капитана судна РШ «Ирбис» ФИО1 " в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Вопреки доводам заявителя, обязанность по направлению в адрес пограничных органов корректных уведомлений о намерении неоднократного пересечения Государственной границы РФ лежит на заявителе (капитане судна, юридическом лице).

Пересечение государственной границы вне срока, заявленного в уведомлении о намерении осуществлять неоднократное пересечение, является нарушением Закона о Государственной границе и Правил N 341, образует событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Проверяя по правилам статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины заявителя во вмененном правонарушении, административный орган верно исходил из того, что капитан судна, обладая организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к экипажу судна, не принял все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований законодательства в области охраны государственной границы, не проявил должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения; объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил, не выявлено. Доказательств того, что правонарушение совершено должностным лицом вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, не представлено.

Доводы заявителя, его представителя о том, что ООО «Восход» осуществляет лишь предпринимательскую деятельность по промышленному рыболовству связанную с поиском и добычей (выловом) водных биоресурсов, являются несостоятельными, поскольку заявителем неверно истолковано само понятие «промышленное рыболовство» и «осуществление деятельности».

В соответствии с пунктом 9, 10 статьи 1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Поскольку добыча (вылов) водных биологических ресурсов является специализированным видом промышленного рыболовства, то осуществление капитаном судна РШ «Ирбис» ФИО1 в рамках целевого назначения судна - добычи (вылова) водных биоресурсов свидетельствует об осуществлении им промышленного рыболовства, сроки добычи (вылова), указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и соответствующей графе уведомления, ограничивают лишь непосредственно добычу (вылов) водных биоресурсов, то есть изъятие водных биоресурсов из среды их обитания, но не ограничивают дальнейшую деятельность по промышленному рыболовству, связанную с приемкой, обработкой, перегрузкой, транспортировкой, хранением и выгрузкой уловов водных биоресурсов и производству на судах рыбопромыслового флота рыбной продукции, завершив непосредственно добычу (вылов) водных биологических ресурсов, судно не перестало осуществлять деятельность, связанную с осуществлением промышленного рыболовства, так как после производства добычи (вылова), судно осуществляло транспортировку, хранение на борту добытых водных биологических ресурсов и их выгрузку и только по завершению всех мероприятий, деятельность по осуществлению промышленного рыболовства окончена.

Таким образом, в районе осуществления деятельности, который определяется в соответствии с положениями Правил N 341, рыболовецкое судно может осуществлять не только добычу (вылов) водных биоресурсов, как на это ссылался заявитель, но иих хранение, транспортировку, переработку, следовательно, пересечение государственной границы РФ вне сроки осуществления промысловой деятельности с 06.10.2023 года по 29.10.2023 года и указанных в уведомлении о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море, является именно изменением сроков осуществления деятельности, обязанность извещения о которых пограничного органа предусмотрена Правилами N 341.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Назначенное наказание определено пограничным управлением в соответствии с санкцией части 1 статьи 18.1 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя и содержащие признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным отношениям.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, характер правонарушения, прихожу к выводу, что допущенное нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области законодательства о Государственной границе Российской Федерации и не подпадает под признаки малозначительного, в связи с чем оснований для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется,

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного участкового инспектора РФ по гос. контрою в сфере охраны морских биологических ресурсов Отделение режимно- контрольных мероприятий в пгт. Зарубино службы в пгт. Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО2 от 21.11.2023 года (регистрационный номер 2459г/32-33) оставить без изменения, жалобу должностному лица капитана судна РШ «Ирбис» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья