Решение № 2-1632/2020 2-1632/2020~М-1284/2020 М-1284/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-1632/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.09.2020 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Ильиной И.П., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1632/2020 по иску ФИО1 ФИО9 к Администрации Сысертского городского округа об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа об изменению разрешенного использования земельного участка, указав в обоснование своих требований, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, Сысертский район, Дачное некоммерческое товарищество <адрес> №40817810604900317040, с кадастровым номером 66№40817810604900317040, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства.

В соответствии со сведениями из муниципальной геоинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности Сысертского городского округа от 15.03.2019 №40817810604900317040 земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и находится в территориальной зоне: С - Зона ведения садоводства. Одним из разрешенных видов использования земель в данной зоне является «ведение садоводства» (код 13.2 Приложения к приказу Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040).

Коллективный сад «Ручеек» как объединение граждан (юридическое лицо) образован в 1993 г. Земельные участки под размещение коллективного сада предоставлялись их собственником из земель сельскохозяйственного назначения для целей садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление Росрестра по Свердловской области с декларацией об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в ДНТ «Ручеек» - «ведение сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства» - на другой вид разрешенного использования - «ведение садоводства».

Решением Управления Росреестра по Свердловской области от 09.01.2020 № 66/20-100 отказано в учете изменений объекта недвижимости. Причиной отказа в учете изменений послужил ответ Администрации Сысертского городского округа, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 на основании Генерального плана Сысертского ГО, утв. решением Думы ФИО5 ГО от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, расположен вне границ населенных пунктов; сведения об изменении видов разрешенного использования в отношении данного земельного участка отсутствуют.

В настоящее время одна часть земельных участков, расположенных в ДНТ «Ручеек», имеет вид разрешенного использования - для дачного строительства, а другая часть - для ведения сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил: Изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», участок №40817810604900317040, с кадастровым номером №40817810604900317040 - «для ведения сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства» на иной вид разрешенного использования - «ведение садоводства». Взыскать с Администрации Сысертского городского округа судебные расходы 608 руб.

Представитель Администрации Сысертского городского округа Филина А.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав, что изменение вида разрешенного использования для земель в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ " О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Согласно п. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 названного кодекса, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

зоны сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: Свердловская область, Сысертский район, Дачное некоммерческое товарищество «<адрес> №40817810604900317040, с кадастровым номером №40817810604900317040, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства.

Согласно сведениям из муниципальной геоинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности Сысертского городского округа от 15.03.2019 №40817810604900317040 земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и находится в территориальной зоне: С - Зона ведения садоводства. Одним из разрешенных видов использования земель в данной зоне является «ведение садоводства» (код 13.2 Приложения к приказу Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 №40817810604900317040).

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые делятся на: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте (часть 2 статьи 37, часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 37 данного Кодекса изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

ГрК РФ (ч. 9 ст. 35) в составе зон сельскохозяйственного использования выделяет:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В силу ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, положения ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации к сельскохозяйственным угодьям не применяются.

Вместе с тем, запрет на установление градостроительных регламентов в отношении всех земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в ГрК РФ отсутствует.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ, к землям сельскохозяйственного назначения кроме сельскохозяйственных угодий (пашен, сенокосов, пастбищ, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями), также относятся земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Исходя из изложенного, допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям либо иным земельным участкам, указанным в ч. 4 и 6 ст. 36 ГрК РФ, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

Территориальное планирование и функциональное зонирование территории муниципального образования осуществляется на основании генерального плана и правил землепользования и застройки. Порядок их принятия и утверждения установлен Градостроительным кодексом РФ.

С учетом изложенного, учитывая, что земельный участок истца находится в территориальной зоне С - зона ведения садоводства, согласно Правилам землепользования и застройки Сысертского городского округа, а видом разрешенного использования является в том числе и ведение садоводства, требования истца об изменении вида разрешенного использования земельного участка, подлежат удовлетворению.

Оснований для взыскания судебных расходов не имеется, поскольку истец в досудебном порядке не обращался в Администрацию Сысертского городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, ДНТ «Ручеек», участок №40817810604900317040, с кадастровым номером №40817810604900317040 - «для ведения сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства» на иной вид разрешенного использования - «ведение садоводства».

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья: Мурашов А.С.

Решение изготовлено 14.09.2020.