Решение № 12-17/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 12-17/2017

РЕШЕНИЕ 12 – 17/17

г. Зуевка 20 марта 2017 года

Зуевский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Васнецовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе СПК племзавод «<данные изъяты> на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и Удмуртской республике ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.4/125/09 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с участием представителей СПК племзавод «<данные изъяты> ФИО2, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителей Управления Россельхознадзора по <адрес> и Удмуртской республике ФИО6, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО7, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

Установил:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и Удмуртской республике ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.4/125/09 СПК племзавод «<данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

СПК племзавод «<данные изъяты> не согласившись с указанным постановлением обратилось в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы приведены следующие обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола поступило ходатайство о замене административного наказания в виде штрафа предупреждением. Указанное ходатайство рассмотрено органом ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением сроков, установленных ч. 2 ст.24.4 КоАП РФ. Определение о разрешении ходатайства не было вынесено. Таким образом, нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности. При отказе в удовлетворении ходатайства орган ссылается на обстоятельства, не подтвержденные фактическими данными. Кроме того, Россельхознадзором на основании административного протокола №.3/09 и других материалов дела в отношении главы <данные изъяты> сельского поселения ФИО5 было вынесено постановление о наложении административного взыскания в виде административного штрафа за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ по тому же самому земельному участку. В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Оснований для не применения предупреждения не имеется. При вынесении постановления не была учтена соразмерность назначенного наказания тяжести правонарушения и личности правонарушителя.

В судебном заседании представители СПК ПЗ «<данные изъяты> ФИО3, ФИО4 полностью подтвердили обстоятельства, указанные в поданной жалобе, просили постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, так как СПК племзавод «<данные изъяты> не знало о том, что данный участок земли, на котором располагается свалка, является их собственностью, межевание земельного участка СПК племзавод «<данные изъяты> проводилась без выезда на местность, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ. За наличие данной свалки была привлечена к административной ответственности глава сельского поселения ФИО5 В 2006 году был заключен муниципальный контракт на вывозку мусора, что подтверждается его копией от ДД.ММ.ГГГГ. Землеустроительное дело было сформировано по данному земельному участку в 2006 году.

В судебное заседание представители Управления Россельхознадзора по <адрес> и Удмуртской республике ФИО6, ФИО7 считают данную жалобу не подлежащей удовлетворению, так как состав данного правонарушения формальный, вина СПК племзавод «<данные изъяты>» установлена материалами дела. Кредитные договоры не свидетельствуют о трудном материальном положении СПК племзавод «Соколовка». Применение ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не возможно, так как совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектами административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, то есть лица, владеющие земельным участком.

Частью 1 ст.13 Земельного кодекса РФ, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Из материалов дела следует, что согласно планового (рейдового) осмотра от ДД.ММ.ГГГГ выявлены признаки перекрытия несвойственными предметами земельного участка с кадастровым номером 43:09:430901:700. Данный земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 43:09:000000:73, правообладателем которого является СПК ПЗ «<данные изъяты>

На основании приказа и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении СПК ПЗ «<данные изъяты> В ходе проверки установлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в перекрытии земельного участка кадастровым номером 43:09:430901:700 сельскохозяйственного назначения несвойственными предметами, в результате чего плодородный слой почвы оказался перекрытым на площади 3520 кв.м. (0,352 га). Данный земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 43:09:000000:73, правообладателем которого является СПК ПЗ <данные изъяты> В результате перекрытия плодородного слоя почвы несвойственными земле предметами происходит уплотнение земель, земля не используется по ее целевому назначению, вследствие разложения отходов происходит негативное воздействие на земли и почвы. Земельный участок не может использоваться для сельскохозяйственного производства без проведения рекультивационных работ. Перекрытие земельного участка способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощения почв.

На основании выявленных нарушений земельного законодательства РФ государственным инспектором земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО6 в отношении СПК ПЗ «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 43:09:430901:700 входит в состав земельного участка с кадастровым номером 43:09:000000:73.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка с кадастровым номером 43:09:000000:73 является СПК ПЗ «<данные изъяты> Указанный земельный участок принадлежит СПК ПЗ «<данные изъяты>» на основании свидетельства о праве собственности 43-43-03/039/2008-112 ДД.ММ.ГГГГ.

Вина СПК племзавод «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №.3/125/09 от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; копией выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ; иными материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ СПК племзавод «<данные изъяты>» относится к субъектам среднего предпринимательства.

По результатам исследований почвенных образцов по экспертизе № от ДД.ММ.ГГГГ, № ПТ-471-7/16 от ДД.ММ.ГГГГ; № ПТ-468-7/16 от ДД.ММ.ГГГГ; № П-448-7/16 от ДД.ММ.ГГГГ; № П-487-7/16 от ДД.ММ.ГГГГ причинения какого – либо вреда окружающей среде не установлено.

Учитывая, что материалы дела не содержат сведений о привлечении СПК племзавод «<данные изъяты>» к административной ответственности ранее, отсутствие последствий правонарушения, а также отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд, руководствуясь положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, приходит к выводу о назначении СПК племзавод «<данные изъяты> наказания в виде предупреждения.

Доводы представителей СПК племзавод «<данные изъяты> о принадлежности участка, на котором расположена свалка, суд отклоняет, как необоснованные, так как они опровергаются материалами дела, исследованными в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и Удмуртской республике ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.4/125/09 подлежит изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и Удмуртской республике ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.4/125/09 ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении СПК племзавод «<данные изъяты>», изменить в части назначенного наказания.

Признать СПК племзавод «<данные изъяты>» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и Удмуртской республике ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.4/125/09 оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Зуевского районного суда А.Н. Васнецова