Решение № 12-82/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 12-82/2018

Дело № 12- 82/2018


Р Е Ш Е Н И Е

06 июля 2018 года г.Красный ФИО5

Ростовской области

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Мищенко Е.В., рассмотрев жалобу ООО «Торговый дом «Глобал Фудс» на постановление государственного инспектора отдела контроля междугородних автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26 апреля 2018 года № ООО «Торговый дом «Глобал Фудс» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ и назначено административный штраф в размере 250000 рублей.

В жалобе заявитель просит постановление отменить и прекратить производство по делу, в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявитель указал, что ООО «ТД «Глобал Фудс» не осуществляло загрузку товара в автопоезд в составе седельного тягача марки ИВЕКО гос. per. знак № сцепленного с полуприцепом марки ШМИТЦ гос. per. знак № Погрузка товара в транспортное средство и распределение его в транспортном средстве, а также его распределение по осям, в соответствии с договором транспортной экспедиции на организацию перевозки грузов автомобильным транспортом № от 28 ноября 2017 года, заключенному между ООО «ТД «Глобал Фудс» (Заказчик) и ООО «<данные изъяты> (экспедитор), осуществлялось представителем Экспедитора - водителем ФИО6 Согласно Дополнительному соглашению № от 28 ноября 2017 года к Договору №, погрузка груза в транспортное средство осуществляется Экспедитором, ответственность за действия, связанные с погрузкой Товара в транспортное средства, в том числе неправильное распределение Товара и нарушение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, несет Экспедитор и/или водитель транспортного средства. Заявитель не имел объективной возможности осуществлять контроль за распределением товара по его осям во время погрузки и во время движения, так как оно не принимало участия в погрузке и перевозке, поэтому в действия заявителя отсутствуют признаки состава административного правонарушения.

Заявитель также указал, что должностные лица Ространснадзора и его территориальных органов вправе применять меры, предусмотренные КоАП РФ, в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке; а в случае выявления нарушений при осуществлении весового контроля на федеральных автомобильных дорогах в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России. Весовой контроль указанного выше транспортного средства производился на федеральной автомобильной дороге и данных, указывающих на международную автомобильную перевозку, нет, следовательно, должностное лицо МУГАДН не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении.

Материалы административного дела и принятые административные акты, вменяемые вину ООО «ТД «Глобал Фудс», не содержат сведений о наличии у ООО «ТД «Глобал Фудс» специального разрешения, регламентирующего условия превышения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства. Таким образом, событие административного правонарушения инспектором МУГАДН не проверено.

Представитель ООО «Торговый дом «Глобал Фудс» извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Представитель административного органа государственный инспектор Южного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, действующий на основании доверенности, представил отзыв, и просил оставить без изменения постановление № от 26 апреля 2018 года.

Выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, обозрев административный материал №, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему

В соответствии с частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под «тяжеловесным транспортным средством» понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства согласно приложению N 1 или нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства согласно приложению N 2.

«Делимый груз» - груз, который без потери потребительских свойств или риска его порчи может быть размещен на 2 или более грузовых местах.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) установлено, что осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Как следует из норм, содержащихся в части 15 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ и частях 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ), погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Как следует из материалов дела, 01 марта 2018 года в 09 часов 26 минут <адрес> проведении весового контроля (стационарный пункт весового контроля СКП N 3) установлен факт осуществления перевозки делимого груза (продукты питания) по маршруту «<адрес> – <адрес>» на автопоезде в составе седельного тягача марки ИВЕКО государственный регистрационный знак № сцепленного с полуприцепом марки ШМИТЦ государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО4, на основании товарно-транспортной накладной от 27 февраля 2018 года №, путевого листа от 28 февраля 2018 года №, с превышением допустимой нагрузки на вторую одиночную ось седельного тягача, на величину 0,380 т. или 3,72%, без специального разрешения, предусмотренного ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Погрузку груза на указанное транспортное средство осуществило ООО «Торговый дом «Глобал Фудс».

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.103-105), определением об истребовании сведений (л.д.106-107), протоколом об административном правонарушении (л.д.110-112), определением о назначении времени и месте рассмотрения дела (л.д.113-114), актом № о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и /или/ нагрузке на ось (л.д.120), свидетельством о поверке весов (л.д.121); объяснением ФИО2 (л.д.122), свидетельством о регистрации транспортного средства – грузового тягача седельного и полуприцепа, собственником которых является ФИО3 и водительским удостоверением ФИО4 (л.д.123), товарно-транспортной накладной (л.д.125-126); путевым листом (л.д.127), которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Так, из материалов дела следует, что согласно товарно-транспортной накладной № от 27 февраля 2018 года грузоотправителем является ООО «Торговый Дом «Глобал Фудс». Из письменных объяснений водителя ФИО4 следует, что именно грузоотправителем ООО Торговый Дом «Глобал Фудс» была произведена загрузка груза, после погрузки взвешивание транспортного средства не производилось, после погрузки, по пути следования не догружался и не разгружался.

Таким образом, Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Каких-либо объективных доказательств, опровергающих вышеуказанные выводы, в деле об административном правонарушении не имеется.

Ссылки заявителя на заключенный между ООО «ТД «Глобал Фудс» и ООО Международная транспортная компания» договор транспортной экспедиции № от 28 ноября 2017 года, с дополнительным соглашением к нему, которым определена ответственность экспедитора в связи с неправильным распределением товара и нарушение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения административного органа, поскольку сам по себе факт заключения названного договора не опровергает осуществление привлекаемым к ответственности юридическим лицом погрузки товара в соответствии с товарно-транспортной накладной от 27 февраля 2018 года.

Организации, являющиеся грузоотправителями и осуществляющие погрузку груза на автомобильный транспорт, обязаны принять все возможные меры для обеспечения соблюдения действующих правил по такой перевозке. При этом юридическое лицо должно организовать и контролировать работу по загрузке транспортных таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил. В данном случае ООО Торговый Дом «Глобал Фудс» следовало принять все меры к тому, чтобы масса отправляемого им груза, его распределение по транспортному средству не повлекло превышение допустимой нагрузки на ось.

Указанный выше договор не может снимать ответственности за погрузку груза в транспортное средство с грузоотправителя, каковым является ООО «Торговый Дом «Глобал Фудс».

Грузоотправителем не было предпринято других мер для недопущения совершения данного административного правонарушения. В частности, транспортное средство не проходило процедуру взвешивания по общей массе и поосно. Данная процедура могла бы выявить допущенные нарушения осевых нагрузок транспортного средства. Документы, подтверждающие такую процедуру в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностном лицом при наличии надлежащих полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 23.36 КоАП РФ.

Южное межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта наделено полномочиями по осуществлению весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, а также составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях. При этом весовой контроль осуществляется уполномоченным на то органом в установленном порядке.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено Обществу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы, заявителем не представлены доказательства, позволяющие установить наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые бы позволили назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения Общества к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Оснований для изменения либо отмены обжалуемого постановления не установлено.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 26 апреля 2018 года государственного инспектора отдела контроля междугородних автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Торговый дом «Глабал Фудс», оставить без изменения, а жалобу ООО «Торговый дом «Глобал Фудс» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда в течение 10 суток со дня получения его копии путем подачи жалобы через Красносулинский районный суд, либо непосредственно в Ростовский областной суд в тот же срок.

Судья Е.В.Мищенко