Решение № 12-139/2019 12-2/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 12-139/2019

копия 12-2/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Навашино 13 января 2020 года

Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Савельевой Л.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 34-19/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.19 ч. 1 КоАП РФ от 04 июня 2019 г., вынесенное заместителем руководителя – начальника отдела (инспекции) в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии,

при участии: ФИО1, его представителя ФИО2, представителя Приволжского межрегионального территориального управления (ПМТУ Росстандарта) ФИО3,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № 34-19/2 от 04 июня 2019 года заместителя руководителя – начальника отдела (инспекции) в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО4 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление об административном правонарушении от 04 июня 2019 года № 34- 19/2 отменить, указав в обоснование доводов жалобы, что техническими средствами контроля (тахографами) без блока НКМ (СКЗИ) Приказом Минтранса № 36 от 13.02.2013 года было разрешено оснащать транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющих максимальную массу свыше 3,5 тонн, но не более 12 тонн. В марте 2013 года Акционерным обществом «Навашинский хлеб» были приобретены тахографы Штрих TaхоRUS № 7167, № 6912, № 7193, № 7178, № 6513 без блока СКЗИ. Данные виды тахографов не проверяются и их разрешено было использовать до 01 января 2018 года, при условии, что они были установлены на транспортное средство до 11 марта 2014 года. Приказом Минтранса от 20.02.2017 года было определено, что «…тахографы, установленные до вступления в силу этого приказа, должны быть поверены лишь при плановой замене блока СКЗИ». Тахографы Штрих TaхоRUS № 7167, № 6912, № 7193, № 7178, № 6513 не внесены в Реестр средств измерений. В апреле 2019 года АО «Навашинский хлеб» направило запрос в ООО «Измеритель» о возможности поверки тахографов Штрих TaхоRUS № 7167, № 6912, № 7193, № 7178, № 6513. 15.05.2019 года АО «Навашинский хлеб» получены разъяснения главного метролога департамента систем автоматизации транспорта ООО «НТЦ Измеритель» о том, что тахографы Штрих TaхоRUS № 7167, № 6912, № 7193, № 7178, № 6513 выпущены до возникновения необходимости в поверке тахографов и не имеют утвержденного типа средств измерения, поверить их нет ни необходимости, ни возможности в связи с отсутствием установленных в описании типа метрологических требований. На момент проведения проверки АО «Навашинский хлеб» тахографы Штрих TaхоRUS № 7167, № 6912, № 7193, № 7178, № 6513 не применяло, с автомашин они демонтированы в феврале текущего года.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнив, что в настоящее время факт правонарушения не оспаривает, но просит признать правонарушение малозначительным.

Представитель ФИО1 – ФИО2 требования ФИО1 поддержала, так же просит признать правонарушение, совершенное ФИО1 малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Представитель Приволжского межрегионального территориального управления (ПМТУ Росстандарта) ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с доводами жалобы не согласна, указав, что ФИО1 нарушил требования закона № 102 ФЗ, а также Приказ Минтранса России от 20.02.2017 года № 55, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Рассмотрев материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП установлена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.19 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере стандартизации, сертификации, метрологии.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, образует нарушение законодательства об обеспечении единства измерений, в том числе в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» от 26 июня 2008 года №102-ФЗ (далее Закон №102-ФЗ) данный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

В соответствии с пп. 5, 19 п.З ст. 1 Закона №102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, а также при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статье 2 Закона №102-ФЗ поверка средств измерений (далее также - поверка) -совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям; средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона №102-ФЗ, в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Часть 1 статьи 13 названного Закона устанавливает, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять на поверку.

В абзаце 10 части 1 статьи 20 Федерального закона от ../../....г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 N 1213 мО требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

В приложении №2 к Приказу №36 установлены категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации, которые подлежат оснащению тахографами, в том числе транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2).

При этом, в пункте 2 Приказа Минтранса России от 13.02.2013 N 36 (в редакции Приказа Минтранса России от 20.02.2017 N 55 "О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства", вступившего в действие с 16.05.2017) установлено, что тахограф подлежит поверке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Как следует из материалов дела, АО "Навашинский хлеб" является владельцем автотранспортных средств ГАЗ гос.№В935ЕР52 (фургон), САЗ гос.№М801МУ52 (самосвал), ГАЗ гос.№Р592ХВ52 (грузовая), ГАЗ гос.№Т825ЕУ52 (фургон), ГАЗ гос.№Р593ХЕ52 (грузовая).

Данные автотранспортные средства соответствуют транспортным средствам категории N2, указанной в приложении №2 к Приказу №36, в связи с чем, названные транспортные средства Общества подлежат обязательному оснащению тахографами, соответствующими установленным требованиям, и которые подлежат обязательной поверке.

Главный энергетик АО «Навашинский хлеб» ФИО1, на основании приказа № 3-пр от 09.01.2019 года назначен ответственным за обеспечение единства измерений по АО «Навашинский хлеб».

Однако, в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства, при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, при обеспечении безопасности дорожного движения ФИО1, как ответственным должностным лицом, за соблюдение обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечение единства измерений, в период времени с 24.04.2019 г. по 25.04.2019 г. допущено применение 5 единиц средств измерений - тахографов Штрих Тахо RUS №7167 (установлен на АС ГАЗ гос.№В935ЕР52), №6912 (установлен на АС САЗ гос.№М801МУ52), №7193 (установлен на АС ГАЗ гос.№Р592ХВ52), №7178 (установлен на АС ГАЗ гос.№Т825ЕУ52), №6513 (установлен на АС ГАЗ гос.№Р593ХЕ52), не прошедших в установленном порядке поверку.

Из материалов следует, что список автотранспортных средств, на которых установлены тахографы, представлен АО «Навашинский хлеб» в Управление при проведении проверки, заверен печатью организации. Также в Управление представлялись акты о проведении настройки указанных тахографов от 19.04.2018.

Акт проверки №34-19 от 25.04.2019 подписан законным представителем АО «Навашинский хлеб» без каких либо возражений. Протокол проверки применения средств измерений в целях установления их соответствия требованиям в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений руководитель АО «Навашинский хлеб», а также главный энергетик ФИО1 ответственный за обеспечение единства измерений по АО "Навашинский хлеб" (приказ Общества от 09.01.2019) каких либо возражений относительно применения спорных тахографов не заявили. Иного из материалов дела не следует.

Документов, подтверждающих факт демонтажа спорных тахометров с автотранспортных средств, ни при проведении проверки, ни при составлении протокола об административном правонарушении Обществом в административный орган не предоставлялось. Документально подтвержденного обоснования объективной невозможности представления таких документов в Управление при проведении проверки АО «Навашинский хлеб» в материалы дела не представлено.

В силу вышеприведенных положений действующего законодательства автотранспортные средства АО «Навашинский хлеб» ГАЗ гос.№В935ЕР52 (фургон), САЗ гос.№М801МУ52 (самосвал), ГАЗ гос.№Р592ХВ52 (грузовая), ГАЗ гос.№Т825ЕУ52 (фургон), ГАЗ гос.№Р593ХЕ52 (грузовая) подлежат эксплуатации при обязательном оснащении тахографами. При этом, факт эксплуатации названных транспортных средств в апреле 2019 года подтвержден путевыми листами.

Следовательно, демонтаж спорных тахографов подразумевает установку на указанные автотранспортные средства иных тахографов, соответствующих установленным требованиям. Однако документальных доказательств, подтверждающих замену спорных тахографов материалы дела не содержат.

Пунктом 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного Приказом Минтранса России от 21.08.2013 №273, предусмотрено, что в соответствии с настоящим Порядком оснащение тахографами транспортных средств категорий N2, N3, М2 и М3, кроме транспортных средств, перечисленных в приложении N 2 к приказу Минтранса России №36 после слов "за исключением", оснащенных мастерскими до вступления в силу настоящего Порядка техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, отвечающими требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года №720, за исключением аналоговых контрольных устройств, производится до 1 января 2018 года.

В пункте 2 Приказа Минтранса России от 20.02.2017 №55, в соответствии с которым в Приказ Минтранса России №36 внесены изменения, устанавливающие обязательность поверки тахографов, указано, что тахографы, установленные на транспортные средства до вступления в силу настоящего Приказа, подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего Приказа с момента замены в этих тахографах программно-аппаратного шифровального (криптографического средства (далее - блок СКЗИ тахографа). До замены блока СКЗИ тахографа требования настоящего Приказа на данные тахографы не распространяются.

Между тем, в силу положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В ч. 3 данной статьи казано, что порядок отнесения технических средств к средствам измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Таким образом, требования о необходимости поверки тахографов, используемых для обеспечения безопасности дорожного движения, прямо следуют из положений Федерального закона N 102-ФЗ. В то время как Порядком, утвержденным Приказом Минтранса России от 21.08.2013 №273, установлены требования к оснащению транспортных средств тахографами и сроки такого оснащения, а Приказ Минтранса России от 20.02.2017 №55 не является актом, устанавливающим обязательные требования в области обеспечения единства измерений, он устанавливает технические требования к тахографам, их категории и виды, правила использования.

В связи с чем, применение АО «Навашинский хлеб» в 2019 году тахографов, установленных до вступления в силу Порядка оснащения транспортных средств тахографами, и невозможность их поверки (в частности ввиду отсутствия блока СКЗИ), не свидетельствует об отсутствии в деянии должностного лица ФИО1 события вменяемого административного правонарушения, выразившегося в допуске к применению средств измерений (тахографов), не отвечающих требованиям законодательства об обеспечении единства измерений (не прошедших в установленном порядке поверку).

Доказательств, свидетельствующих о принятии ФИО1 всех зависящих от себя исчерпывающих мер в целях недопущения допуска к применению средств измерений (тахографов), не прошедших в установленном порядке поверку, заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, Приволжское межрегиональное территориальное управление (ПМТУ Росстандарта) пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Наказание назначено ФИО1 с учетом обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности и в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.19.19 ч.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Допущенное ФИО1 правонарушение несет существенную угрозу жизни и здоровью граждан, а также охраняемым общественным отношениям. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение должностного лица к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

Нарушение норм материального и процессуального права, при производстве по настоящему делу, не установлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 34-19/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.19 ч. 1 КоАП РФ от 04 июня 2019 г., вынесенное заместителем руководителя – начальника отдела (инспекции) в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО4 в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Судья Л.А. Савельева

<данные изъяты>

<данные изъяты>