Решение № 12-139/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-139/2019

Дело № 12-139/2019 (марка обезличена)


Р Е Ш Е Н И Е

г.Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда г.Нижнего Новгорода Колягина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России - ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО2 №... от (дата) о привлечении юридического лица - Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть» Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО2 №... от (дата) юридическое лицо - ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России ФИО1 обратилась с жалобой в Советский районный суд г.Н.Новгорода, в которой указала, что с вынесенным постановлением она не согласна.

В своей жалобе представитель ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России ФИО1 указала, что факт нарушения ст.135, 136 ТК РФ ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России не оспаривает, так как в сентябре-ноябре (дата) года работнику по объективным основаниям не начислялась и не выплачивалась надбавка за медицинский стаж, но вместе с тем, работнику не было отказано в установлении данной надбавки после подтверждения факта работы в организации социальной защиты и социальной политики Нижегородской области от (дата), данная надбавка ей была незамедлительно начислена и выплачена.

Также указала, что ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России привлекается к административной ответственности впервые. В связи с чем, просит постановление об административном правонарушении от (дата) изменить, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Жалоба рассматривается с участием представителя ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России - ФИО1 (по доверенности), которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.24.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании представитель ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России - ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Кроме того, пояснила, что М.Г.П. было разъяснено о необходимости направления запроса и получения разъяснений по поводу уточнения отношения предыдущего места работы к органам социальной защиты, на что М.Г.П. дала свое согласие. Просила постановление №... от (дата) изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Должностное лицо, вынесшее постановление - государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении дела не заявлял.

При таких данных, с учетом мнения представителя ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России ФИО1, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствие со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст.135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как следует из ст.136 Трудового Кодекса РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: 1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; 2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; 3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний; 4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст.419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Материалами дела установлено, что в нарушение ст.ст.135, 136 ТК РФ ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России в сентябре-ноябре (дата) года в установленные для выплаты заработной платы сроки, М.Г.П. не начислялась и не выплачивались надбавка за медицинский стаж, положенная ей на основании действующей во ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России системы оплаты труда.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения Государственной инспекцией труда в Нижегородской области в отношении ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО2 №... от (дата) ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Тщательно проанализировав полномочия административного органа по проведению проверки, по результатам которой были выявлены нарушения законодательства о труде, суд приходит к следующему.

Согласно ст.6 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих в частности порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

В соответствии со ст.ст.353, 354 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда и ее территориальными органами.

В силу положений ст.356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный орган обоснованно привлек своим постановлением (дата) ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Административное наказание назначено юридическому лицу ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России в пределах, установленных санкцией ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Вместе с тем, заслуживает внимания довод жалобы о том, что имеются основания для снижения вида наказания, предусмотренного санкцией ч.6 ст.5.27 КоАП РФ для ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет в соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из структуры санкции указанной нормы следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Отягчающие административную ответственность обстоятельства по настоящему делу юридическим лицом не установлены, при этом им указано на наличие смягчающих обстоятельств по настоящему делу: добровольное прекращения противоправного поведения юридическим лицом, совершим административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении юридическим лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения.

Работник М.Г.П., трудовые права которого были нарушены, изначально каких-либо претензий к ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России не предъявляла. Задержка выплаты М.Г.П. надбавки за продолжительность непрерывной работы произведена на незначительный срок. Кроме того, по утверждению представителя ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, М.Г.П. было разъяснено о необходимости направления запроса и получения разъяснений по поводу уточнения отношения предыдущего места работы к органам социальной защиты, на что М.Г.П. дала свое согласие.

С учетом изложенного, в том числе в связи с отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличием смягчающих административную ответственность обстоятельств, нахожу возможным, не выходя за пределы санкции ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, назначенный вид административного наказания в виде штрафа заменить на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО2 №... от (дата) о привлечении юридического лица - ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ изменить, административное наказание в виде административного штрафа заменить наказанием в виде предупреждения.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО2 №... от (дата) оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 суток со дня его вынесения либо получения его копии.

Судья /подпись/ О.Н. Колягина

(марка обезличена)