Постановление № 5-467/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 5-467/2018

Дело № 5-467/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 17 сентября 2018 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищный трест Кировского района» (ИНН <***>, КПП 420501001, свидетельство о государственной регистрации №1114205039035, юридический адрес: <...> Октября, 9 «б», место осуществления деятельности: <...>), привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

28.08.2018 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении юридического лица ООО УК «Жилищный трест Кировского района» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что 13.07.2018 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО УК «Жилищный трест Кировского района», согласно которому Обществом нарушены требования санитарного законодательства, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 121-С/2017 от 29.12.2017, в судебном заседании 11.09.2018 пояснила, что в отношении ООО УК «Жилищный трест Кировского района» составлен протокол об административном правонарушении в связи с нарушением Обществом государственных санитарно-эпидемиологических и гигиенических правил, просила привлечь Общество к административной ответственности.

Представитель юридического лица ООО УК «Жилищный трест Кировского района» - ФИО3, действующая на основании доверенности от 01.12.2016, выданной директором ООО УК «Жилищный трест Кировского района» ФИО4 сроком до 01.12.2017 (л.д. 52), в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Законный представитель Общества извещен надлежащим образом о чем имеется телефонограмма (лд.60).

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» при эксплуатации жилых помещений требуется:

- своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания;

- проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Как следует из п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами;

устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье);

уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков;

своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа;

герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

Согласно ст. 6.4. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании договора управления многоквартирным домом №б/н от 28.09.2012, действующего на момент совершения административного правонарушения, ООО УК «Жилищный трест Кировского района» является управляющей организацией многоквартирного дома, распложенного по адресу: <...>, и обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять установленные договором коммунальные услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (л.д. 19-22).

Как следует из материалов дела 28.06.2018 в отношении юридического лица – ООО УК «Жилищный трест Кировского района» возбуждено дело об административном правонарушении, а также проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 37-38).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданина, проживающего по адресу: <...>, о неудовлетворительных условиях проживания, связанных с наличием тараканов в доме (л.д. 51).

28.06.2018 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО1 вынесено определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении, копия которого получена Обществом 28.06.2018 (л.д. 39-41).

Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 467 от 05.07.2018 (л.д. 7-10) ведущим специалистом-экспертом ФИО1 в присутствии двух понятых, представителя Общества ФИО3, совместно со специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО5, был проведен осмотр мест общего пользования жилого дома, расположенного по адресу: <...>. По результатам осмотра установлено, что мероприятия по защите здания от синантропных насекомых проведена не в полном объеме. На всех этажах отсутствует герметизация отверстий в местах прохождения коммуникаций. В полах, стенах, потолке – отверстия, крупные щели. Оконные проемы в коридорах частично не остеклены, продухи подвального помещения закрыты решетками с крупными ячейками. При визуальном осмотре в коридорах обнаружены павшие и живые особи тараканов.

Протокол подписан участвующими в осмотре лицами, от которых замечаний и дополнений по существу осмотра не поступило.

Как следует из экспертного заключения о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов №1903/002-ЭО от 09.07.2018 (л.д. 11-12), подготовленного экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО6, в помещениях общественного назначения жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, обслуживаемого ООО УК «Жилищный трест Кировского района» обнаружены рыжие тараканы.

Организация мероприятий по дезинсекции в помещениях общественного назначения жилого многоквартирного дома не соответствует требованиям п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред.изменений и дополнений №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 №175).

Эксперту ФИО6, проводившей экспертизу, разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеется отметка и подпись эксперта.

13.07.2018 должностным лицом – ведущим специалист-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово – ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №1147, согласно которому юридическим лицом ООО УК «Жилищный трест Кировского района» допущены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов:

1. Жилой многоквартирный дом по адресу: <...>, на 05.07.2018 заселен синантропными членистоногими – тараканами.

Инженерно-технические и санитарно-гигиенические мероприятия по защите дома от синантропных членистоногих, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с наличием членистоногих, проведены Обществом не в полном объеме:

- по наружному периметру жилого дома вентиляционные окна (продухи) неисправны, неплотно прилегают к стенам дома, часть решеток с крупными ячейками, возможно проникновение грызунов, бродячих животных, членистоногих в строение, что не соответствует требованиям п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред. изменений и дополнений №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 №175), п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;

- в местах общего пользования жилого дома своевременный ремонт и герметизация отверстий, крупных щелей в полу, стенах, местах прохождения коммуникаций провайдеров не проведена, что не соответствует требованиям п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред. изменений и дополнений №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 №175), п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;

- в местах общественного назначения (поэтажные коридоры, лестничные пролеты) не проведено полное или частичное остекление окон, что позволяет членистоногим проникать в помещения, что не соответствует требованиям п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» (экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (заключение эксперта) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 09.07.2018 №1903/002-ЭО) (л.д. 2-5).

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО УК «Жилищный трест Кировского района» по доверенности ФИО3, о чем свидетельствует ее подпись в процессуальном документе.

Таким образом, должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО1 установлен факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических правил, то есть совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из экспертного заключения № 1903/002-ЭО от 09.07.2018 в перечень представленных для проведения экспертизы документов входит: копия обращения гражданина, копия договора об организации и проведении дезинфекционных работ от 01.06.2016 №40-16-УК с ООО «Экрос», договор на оказание услуг по вызову и захоронению отходов с МП города Кемерово «Спецавтохозяйство», акт сдачи-приемки выполненных работ ООО «Экрос» от 02.07.2018.

В соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ эксперт дает заключение на основании материалов, предоставляемых в его распоряжение должностным лицом, осуществляющим производство по делу, перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта, указывается в определении о назначении экспертизы, сбор доказательств самим экспертом действующим законодательством не предусмотрен.

В соответствии со ст. 16 Федерального Закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» №73-ФЗ от 31.05.2001 эксперт, в том числе, не вправе самостоятельно собирать материалы для производства судебной экспертизы.

Как следует из определения о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении, в распоряжение эксперта предоставлены: копия обращения, договор на проведение дезинсекционных мероприятий, контрольные листы, договор на вывоз твердых бытовых отходов.

Материалы административного дела не содержат сведений о том, каким образом экспертом были собраны материалы, на основании которых дано экспертное заключение, установлены нарушения, в связи с чем ставится под сомнение легитимность полученных экспертом сведений.

Кроме того, статьей 27.8 КоАП РФ предусмотрен порядок проведения осмотра, который вправе осуществлять лица, полномочные составлять протокол об административном правонарушении. При этом осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов должен осуществляться в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых с составлением в порядке, предусмотренном ч.ч 4, 5 и 6 данной статьи, протокола осмотра.

Как следует из экспертного заключения обследование объекта проведено врачом-дезинфектологом эпидемиологического отдела ФИО5 05.07.2018 в присутствии инженера по текущему ремонту ФИО7 С целью закрепления доказательств, выявленных в ходе обследования, составлен акт обследования объекта экспертизы от 05.07.2018.

При осмотре объекта экспертизы и составлении акта обследования, порядок, предусмотренный ст. 27.8 КоАП РФ не соблюдался, сведения о полученных результатах надлежащим образом не оформлены. Кроме того, указанный акт в материалах административного дела отсутствует.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о недопустимости экспертного заключения о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов №11903/002-ЭО от 09.07.2018 в качестве доказательства по данному административному делу и исключения его из числа таковых по делу.

Однако, несмотря на указанные обстоятельства, нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, также были выявлены в результате осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, что находит свое отражение в протоколе №1147 от 13.07.2018.

Указанные нарушения свидетельствуют о нарушении ООО УК «Жилищный трест Кировского района» санитарно-эпидемиологических требований и нормативов.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО УК «Жилищный трест Кировского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако при этом следует учитывать то, что в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие иди бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ является формальным, не требующим наступления каких-либо вредных последствий. Само по себе нарушение санитарно-эпидемиологических правил и невыполнение предъявляемых требований создает угрозу эпидемической безопасности населения, угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности.

Таким образом, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Назначая ООО УК «Жилищный трест Кировского района» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить ООО УК «Жилищный трест Кировского района» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищный трест Кировского района» (ИНН <***>, КПП 420501001, свидетельство о государственной регистрации №1114205039035, юридический адрес: <...> Октября, 9 «б», место осуществления деятельности: <...>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Информация о получателе штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) счет № 40101810400000010007; ИНН <***>; КПП 420501001; БИК 043207001; ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово;

КБК 141 11628000016000140; л/сч. 04391787700; ОКТМО 32701000.

Судья: