Решение № 12-114/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 12-114/2018

Адм. дело №12-114/2018г.


РЕШЕНИЕ

19 октября 2018 года г. Белозерск Вологодской области

Судья Белозерского районного суда Вологодской области Михеев Н.С., рассмотрев жалобу:

ФИО1, родившейся ххх. в ...., зарегистрированной по адресу: ....,

на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям от 28 марта 2018 г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

13 ноября 2017 г. в ходе проведения плановой проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1, на основании приказа органа государственного контроля (надзора) заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям 5 октября 2017 г., государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора проведен осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № площадью ххх Га, № площадью ххх Га и части земельного участка с кадастровым номером № на площади ххх Га, расположенных вблизи .....

По результатам проверки 26 декабря 2017 года государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. В протоколе указано, что осмотренные в ходе проверки земельные участки не используются в соответствии с их целевым назначением, то есть для ведения сельскохозяйственной деятельности. Указанные участки площадью ххх Га заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Фактически на земельных участках сельскохозяйственного назначения собственником ФИО1 не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями, сохранению почв и их плодородия.

Постановлением заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям от 28 марта 2018 г. за указанное в протоколе нарушение ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указала, что с вынесенным постановлением она не согласна, так как она не была уведомлена о проверке, была лишена возможности прибыть в дату ее проведения, ей было не известно о рассмотрении административного дела, она была лишена возможности представлять свои доводы и возражения, исполнить предписание об устранении нарушения. Уведомление о проведении проверки и постановление направлялось по адресу: ..... По данному адресу она не проживает с июля 2015 г., зарегистрирована по адресу: ..... Отдельным основанием для отмены постановления является нарушение порядка привлечения к административной ответственности. Управление направило уведомление о проведении проверки в марте 2018 г., фактически проверка осуществлялась 13 ноября 2017 г. Просит постановление отменить.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Ходатайств и заявлений суду не представила.

Представитель Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве указано, что 28 марта 2018 г. Управлением было направлено ФИО1 постановление №№ по адресу: ..... Письмо вернулось по истечении срока хранения. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 невручение адресату корреспонденции в связи с истечением срока хранения приравнивается к получению постановления. Постановление вступило в законную силу 18 мая 2018 г. сведения о правообладателе земельных участков получены Управлением из ЕГРН. Согласно сведениям ЕГРН адресом ФИО1 является адрес: ..... Сведениями об изменении адреса ФИО1 в период проведения проверки, рассмотрения административного делав Управление не располагало. Направление в мае 2017 г. уведомления в адрес ФИО1 о проведении плановой проверки в ноябре 2017 г. не является нарушением сроков уведомления и порядка привлечения к ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст.58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральным законом от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в ст.11 закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Частью 2 ст.13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (часть 3 ст.13 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст.79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ответственность по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Исходя из буквального толкования указанной нормы, данное правонарушение имеет формальный состав, и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами № площадью ххх Га, № площадью ххх Га, № площадью ххх Га расположенных в .... является ФИО1

Судом установлено, что по результатам проведенной специалистами Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской области 13 ноября 2017 г. проверки составлен акт проверки №178. Как следует из данного акта, государственным инспектором государственного земельного надзора были осмотрены земельные участки, находящиеся в собственности ФИО1, и установлено, что данные участки не используются в соответствии с разрешенным видом - для сельскохозяйственной деятельности. Они заросли сорной и древеснокустарниковой растительностью. Правообладателем не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания древесно-кустарниковой растительностью, что приводит к ухудшению качественного состояния земли.

По существу выявленных нарушений ФИО1 в жалобе на постановление каких-либо возражений не привела, факт нарушений требований земельного законодательства не оспаривала.

Таким образом, в бездействии ФИО1 содержаться все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении нее вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; нарушений норм административного законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, судом не выявлено. Постановление вынесено компетентным лицом.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе не влекут отмены вынесенного постановления.

Судом установлено, что уведомления о проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении направлялись должностными лицами Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям по единственно известному им адресу проживания ФИО1, указанному в сведениях ЕГРН о правообладателе земельных участков, то есть по адресу – ..... Иными сведениями о проживании лица, привлекаемого к административной ответственности Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям не располагало. При этом, по мнению суда, ФИО1 имела право и возможность обратиться в регистрационный орган с заявлением о внесении изменений в ЕГРН относительно адреса своего проживания с целью получения информации относительно проводимых в отношении земельных участков проверок.

Факт направления уведомления и приказа о проведении плановой выездной проверки в адрес ФИО1, а также уведомления о составлении в отношении нее административного протокола подтверждается почтовыми уведомлениями с отметкой отделения связи по истечению срока хранения. Направление прокола об административном правонарушении подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

То обстоятельство, что в адрес ФИО1 должностными лицами Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям направлялось уведомление о проведении проверки в марте 2017 г., а проверка проведена в ноябре 2017 г. нарушением её прав не является, так как п.12 ст.9 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Все доказательства, положенные в основу постановления должностного лица о назначении административного наказания, получены в соответствии с законом. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, судом не выявлено. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности ФИО1 совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с жалобой не представлено, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям от 28 марта 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение 10 дней с момента получения его копии на руки.

Судья Н.С. Михеев