Решение № 12-226/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 12-226/2018

Дело № 12-226/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 сентября 2018 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г.Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу защитника Кайгородовой А.Б. на постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г.Хабаровска» судебного участка № 19 от 22 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного района «Кировский район г.Хабаровска» судебного участка № 19 от 22 мая 2018 года генеральный директор АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО1 за непредставление в установленный законом срок до 15 января 2018 года сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «Дополняющая» на 1 застрахованное лицо за декабрь 2017 года, что является нарушением п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Защитник Кайгородова А.Б. обратилась в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление, вынесенное по ее мнению, с нарушением норм материального и процессуального права, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие вины. Указывает на то, что 15.01.2018г. в УПФР по Хабаровскому краю были переданы сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года посредством Интернет, однако пенсионным фондом были выявлены ошибки в поданной форме и она возвращена в Общество. Выявленные ошибки устранены и 16.01.2018г. форма была повторно направлена на проверку в Пенсионный фонд, которым вновь была выявлена одна ошибка. Непредставление сведений на одного сотрудника ФИО2, то время как сотрудник с такой фамилией не числится в Обществе, однако работала ФИО2, которая уволена ДАТА. и данные на нее инее должны были передаваться в Пенсионный фонд в январе 2018г. Учитывая то, что решение УПФР от 20.03.2018г., которым АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» признано нарушившим п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ признано судом недействительным, то и оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности не имеется.

ФИО5, должностное лицо УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края ФИО7 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела, не поступало.

В судебном заседании защитник Кайгородова А.Б. жалобу поддержала, приведя те же доводы, в дополнение указала, что 15.01.2018г. в Пенсионный фонд РФ направлена форма СЗВ-М за декабрь 2017 года, в результате проверки формы выявлено 3 ошибки, подлежащих устранению, в том числе по ФИО3 (№ 16.01.2018г. повторно была направлена скорректированная форма СЗВ-М на трех человек, ошибку по которым, выдала информационная программа ПФР в первый раз. При проверки дополнений на двух человек информация была принята без замечаний и по прежнему сохранилась однако ошибка – ФИО2 (№ форма возвращена для устранения ошибок. 25.01.2018г. форма СЗВ-М за декабрь 2017 года направлена в третий раз на ФИО2 (№), и вновь не принята. В результате проведенной проверки было установлено, что ФИО3 вступила в брак ДАТА., фамилия до брака ФИО2. Обратилась в Общество за внесением изменений в документы 20.12.2017г. получила новый паспорт на новую фамилию, и только 09.01.2018г. обратилась в Общество за внесением изменений в свои персональные данные, предоставив свидетельство о браке. Однако, в ПФР за внесением данных о смене фамилии не обращалась и СНИЛС не меняла. В Обществе работали две женщины по фамилии ФИО11 на период подачи формы, уточнив информацию, где в отчетности ошибка и в чем она состоит, принудительно в программе изменило ФИО11 фамилию на ФИО2 (фамилия до брака, как это информация проходит в ПФР). Однако изменяет фамилию на ФИО2 не ФИО3 №), а ее однофамилице ФИО4 (№), в связи с чем при подаче формы 16.01.2018г. была выдана ошибка. На момент подачи формы 16.01.2018г. ФИО4 была уволена ДАТА и форма СЗВ-М уже была сдана в ПФР в октябре 2017г. К 26.01.2018г. ФИО3 обратилась в ПФР внесла изменения в СНИЛС, что устранило разночтения Общества и ПФР, направленная в четвертый раз форма была принята без замечаний. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Также указала, что ссылка в жалобе на решение суда, которым решение УПФР от 20.03.2018г. признано недействительным не имеет отношение к фактическим собстоятельствам дела и просит его не учитывать. Также указала на то, что ФИО1 не является субъектом правонарушения, поскольку обязанности по направлению форм в ПФР возложены на ФИО13

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Кайгородовой А.Б., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ состоит в непредставлении в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2. настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Форма указанных сведений СЗВ-М «сведения о застрахованных лицах» утверждена постановлением Правления ПФ РФ от 01 февраля 2016 года № 83п.

Согласно ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 17 указанного Федерального закона страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016г. № 766н предусмотрено, что контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу п. 37, 39 указанной инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Согласно п. 41 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н за непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда РФ оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, в равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со ст. 15.32.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являясь должностным лицом – генеральным директором АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» 15 января 2018 года предоставил в УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края» сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года с типом «исходная» на 946 застрахованных лиц, 16 января 2018 года представил сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за декабрь 2017 года на одно застрахованное лицо – ФИО4, которое отсутствовало в исходной форме за декабрь 2017г., чем нарушил п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 и совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 20.03.2018; копией акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.02.2018; копией по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» (исходная) (л.д. 16,17), копией извещения о доставке (л.д. 18,22), копией по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» (дополняющая) (л.д. 21), копией протокола проверки (л.д. 23), копией протокола проверки отчетности (л.д. 26, 27, 29, 31-36), копиями уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (л.д. 25, 28, 30), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 37-41), согласно которой генеральным директором Общества является ФИО1 и иными материалами дела.

Таким образом, в действиях генерального директора АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, выраженного в нарушении установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока предоставления сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – декабрь 2017 года на 1 застрахованное лицо.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Вывод о наличии в действиях генерального директора АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО1 состава правонарушения и его виновности в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Нахожу не обоснованным указание в жалобе на то, что ФИО1 не является субъектом ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ. Отчетность по форме СВЗ-М не относится к документам бухгалтерского учета, согласно положениям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ на ФИО1 как генерального директора Общества – страхователя возложена обязанность по своевременному предоставлению данного вида отчетности.

Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей и оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено генеральному директору АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в соответствии с санкцией ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, проверив материалы дела, прихожу к выводу о том, что имеются основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушения является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного должностным лицом, учитывая то, что сведения первоначально поданы в срок, были приняты меры к устранению допущенной ошибки самостоятельно, права и законные интересы пенсионного фонда не нарушены, период пропуска срока является незначительным, вредные последствия от не направления сведений о застрахованном лице в срок, установленный п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в данном случае не наступили, обязанность по предоставлению таких сведений в пенсионный фонд исполнена, что существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду малозначительности деяния.

Устное замечание как мера порицания будет достаточной для достижения целей и задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г.Хабаровска» судебного участка № 19 от 22 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО1 – отменить.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Жалобу защитника Кайгародовой А.Б. оставить без удовлетворения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в силу с момента его вынесения. На решение может быть подана надзорная жалоба в Хабаровский краевой суд.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья С.Н. Опалей

<данные изъяты>

<данные изъяты>