Постановление № 5-109/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 5-109/2017

Дело № 5-109/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 марта 2017 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Макарова Г.В., с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, а также представителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Бурой Л.О.,

рассмотрев в помещении суда, расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Мурманска № 73, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 183031, <...>,

УСТАНОВИЛ:

10 марта 2017 года в 09 часов 30 минут Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области при обобщении материалов плановой проверки и материалов экспертизы, проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области», привлеченного к проведению проверки, в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Мурманска № 73 (далее по тексту - МБДОУ города Мурманск № 73), осуществляемой по адресу: <...>, выявлены нарушения требований статей 11, 24, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также требований пункта 8.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», выразившиеся в превышении 21 февраля 2017 года в атмосферном воздухе в помещении группы раннего возраста МБДОУ города Мурманска № 73, расположенной на первом этаже по адресу осуществления деятельности предельно допустимой концентрации вредного вещества – фенола, которая составила 0,02 мг/куб.м при установленной допустимой предельной концентрации 0,01 мг/куб.м.

По факту выявленного нарушения 10 марта 2017 года заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Бурой Л.О. в отношении МБДОУ города Мурманска № 73 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также протокол о временном запрете деятельности юридического лица в помещении группы раннего возраста, расположенной на первом этаже МБДОУ города Мурманска № 73 по адресу: <...>, с 09 часов 30 минут 10 марта 2017 года.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица – директор МБДОУ города Мурманска № 73 ФИО1 пояснила, что действительно в помещении группы раннего возраста, расположенной на первом этаже, на момент проверки показатели концентрации фенола были выше нормы. Работа группы была приостановлена с 10 марта 2017 года, о чем был издан соответствующий приказ. В настоящее время группа не функционирует, а при проведении замеров проб воздуха 16 марта 2017 года заключением, составленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области», установлено, что концентрация вредных веществ (фенола) в воздухе в указанной группе не превышает максимально разовые предельно-допустимые концентрации и составляет менее 0, 004 мг\м куб., что соответствует требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Представитель Управления Роспотребнадзора по Мурманской области ФИО2 в ходе рассмотрения дела подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Пояснила, что фенол оказывает неблагоприятное влияние на здоровье детей, в связи с чем, с учетом того, что в настоящее время допущенные нарушения устранены, полагала необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности на период, достаточный для устранения выявленных нарушений: с 09 часов 30 минут 10 марта 2017 года до 09 часов 30 минут 17 марта 2017 года.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическим благополучием населения признается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическими требованиями являются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гарантирует право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 указанного Закона юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказания услуг в случаях если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Частью 1 статьи 28 указанного Закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил в соответствии со статьей 39 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» является обязательным для юридических лиц.

«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (ред. от 27.08.2015 года) утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 26 от 15.05.2013 года и введены в действие с 19.07.2013 года.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с пунктом 1.2 санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: - условиям размещения дошкольных образовательных организаций, (…) - помещениям, их оборудованию и содержанию, (…) а также содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий содержания и воспитания детей, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Пункт 1.4 санитарных правил устанавливает, что они являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации).

В соответствии с пунктами 1.6, 1.7 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» функционирование дошкольных образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности. Контроль за выполнением настоящих санитарных правил осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Пунктом 8.8 СанПин 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что концентрация вредных веществ воздуха в помещениях с постоянным пребыванием детей (групповых, игровых, спальнях, залах для музыкальных и физкультурных занятий и других) не должны превышать предельно допустимые концентрации (ПДК) для атмосферного воздуха населенных мест.

Согласно требованиям пункта 141 раздела II ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы» установлены предельно допустимые концентрации по гидроксибензолу (фенол) в размере 0,01 мг/м кубический в максимальном разовом показателе и 0,06 мг/м кубический в среднесуточном показателе.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что МБДОУ города Мурманска № 73 для ведения деятельности по образованию и воспитанию детей использует здание, расположенное по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что 09 марта 2017 года Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области при обобщении материалов плановой, документарной и выездной проверки, проведенной на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 81/17 от 27 января 2017 года выявлены нарушения требований санитарного законодательства, создающие реальную угрозу возникновения заболеваний среди обучающихся и сотрудников образовательного учреждения, а именно: в атмосферном воздухе в помещении группы раннего возраста, расположенной на первом этаже по адресу осуществления деятельности МБДОУ города Мурманска № 73 выявлено превышение предельно допустимой концентрации вредного вещества (фенола), которая составила 0,016 +/- 0,004 мг/куб.м.

Из экспертного заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» № 03\1-35\671 от 27 февраля 2017 года следует, что МБДОУ города Мурманска 73 не выполняются требования пункта 8.8 СанПин 2.4.1.3049-13 и пункта 141 раздела II ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы», поскольку пробы воздуха в группе раннего возраста, расположенной на первом этаже, по содержанию фенола составляют «0,016+0,004 мг\м.куб», что превышает установленный норматив «0,01 мг\м.куб», более, чем на величину допустимой ошибки метода определения «+0,004 мг\м.куб».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт нарушения МБДОУ города Мурманска № 73 требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 10 марта 2017 года, актом проверки от 09 марта 2017 года, экспертным заключением № 03/1-35/3-671 от 27 февраля 2017 года, протоколом лабораторных исследований воздуха закрытых помещений № 168-179/034 БСГЛ от 21 февраля 2017 года, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Исследованные доказательства свидетельствуют о том, что юридическое лицо МБДОУ города Мурманска № 73, имея возможность для соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях юридического лица МБДОУ города Мурманска № 73 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, направленных на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях.

Нарушений процессуальных норм, влекущих за собой прекращение производства по делу, в ходе рассмотрения дела не установлено, как и оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения юридического лица от административной ответственности.

В соответствии со статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При решении вопроса о назначении юридическому лицу административного наказания судья учитывает, что ранее МБДОУ города Мурманска № 73 не привлекалось к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, не привлекалось. При этом МБДОУ города Мурманска № 73 в кратчайшие сроки предприняты меры по устранению причин превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в помещении группы раннего возраста, осуществлено закрытие группы раннего возраста.

Судья также принимает во внимание, что в соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» по состоянию на 16 марта 2017 года концентрация вредных веществ (фенола) в атмосферном воздухе закрытых помещений ясельной группы на первом этаже МБДОУ города Мурманска № 73 не превышает максимально разовые предельно-допустимые концентрации и составляет менее 0,004 мг\м.куб при нормативных требованиях 0,01 мг\м.куб, что соответствует требованиям пункта 8.8 СанПин 2.4.1.3049-13 и пункта 141 раздела II ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы».

С учетом вышеизложенного судья, в целях достижения целей наказания, установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначает наказание МБДОУ города Мурманска № 73 в виде административного приостановления деятельности группы раннего возраста, расположенной на первом этаже МБДОУ города Мурманска № 73 по месту осуществления деятельности сроком на семь суток с зачетом времени временного запрета деятельности указанной группы с 09 часов 30 минут 10 марта 2017 года до 09 часов 30 минут 17 марта 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.4, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Мурманска № 73 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица в помещении группы раннего возраста МБДОУ города Мурманска № 73, расположенном на первом этаже при осуществлении деятельности по адресу: <...>, сроком на 7 (семь) суток.

Срок административного приостановления деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Мурманска № 73 в помещении группы раннего возраста МБДОУ города Мурманска № 73, расположенном на первом этаже по адресу: <...>, исчислять с 09 часов 30 минут 10 марта 2017 года до 09 часов 30 минут 17 марта 2017 года.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Г.В. Макарова