Решение № 12-110/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 12-110/2019

Дело № 12-110/2019


Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2019 года г. Новосибирск

Судья Калининского районного суда г. Новосибирска Аверина О.А., при секретаре Бочарове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Войсковой части 3287 на постановление № 54/4-4930-19-И главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении войсковой части 3287 по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Войсковая часть 3287 обратилась в суд с жалобой на постановление № 54/4-4930-19-И главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении войсковой части 3287 по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в которой просит постановление отменить.

В обоснование жалобы указано, что в своем постановлении инспектор указывает, что войсковой частью 3287 нарушены требования Трудового кодекса РФ, а именно не выплачена в установленный срок заработная плата работнику войсковой части 3287 ФИО1 3.П.

Войсковая часть 3287 согласна с совершенным административным правонарушением и раскаиваться в совершенном правонарушении. Однако, заявитель не согласен с порядком рассмотрения административного правонарушения и с размером наложенного административного штрафа, которое является избыточной мерой принуждения, не отвечающей требованиям дифференциации ответственности в зависимости от всех имеющих существенное значение обстоятельств, а именно. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, инспектором не рассматривались, что подтверждается копией постановления о назначении административного наказания. А сами обстоятельства при рассмотрении были дописаны самостоятельно представителем войсковой части 3287, а не инспектором, следовательно инспектор не в полном объеме установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом. Заявитель обращает внимание на отсутствие причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также на отсутствие имущественного ущерба, просит учесть, что войсковая часть 3287 раскаивается в совершении административного правонарушения, что данное правонарушение войсковой частью 3287 совершено впервые в силу объективных и субъективных причин. В войсковой части 3287 проведено разбирательство по факту совершенного административного правонарушения, из которого стало известно, что должностные лица воинской части совершили указанные действия в связи с тем, что по сути своей не в полном объеме успели изучить требования законодательства в области оплаты труда работников (гражданского персонала воинской части), так как были назначены на эти должности только в январе и июле 2018 года, а само правонарушение совершено в июле и августе 2018 года. Также, заявитель просит учесть, что войсковая часть 3287 в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Единого типового устава органа управления соединения и воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации» является органом военного управления, основной задачей которой является охрана важных государственных объектов, в связи с чем опыта работы с гражданским персоналом у должностных лиц отвечающих за данное направление деятельности нет, так как все они заканчивали военные образовательные учреждения по соответствующим направлениям деятельности.

В настоящее время в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ работнику выплачена компенсация за невыплаченную в срок заработную плату, что можно отнести к обстоятельствам смягчающим административную ответственность. Работники (гражданский персонал воинской части) получил указанные денежные сродства и претензий к руководству войсковой части 3287 не имеет.

В соответствии с определением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> №-И назначено рассмотрение дола об административном правонарушении предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ на ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 45 мин. В нарушение ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрения дела об административном правонарушении оглашение протокола об административном правонарушении, а также заслушивание объяснений представителя юридического лица, не производилось. Вся суть рассмотрения дела об административном правонарушении свелась к тому, что инспектором было вручено постановление о назначении административного наказания, в котором войсковой части 3287 уже определили наказание в виде административного штрафа в размере 40 тысяч руб. и обстоятельства смягчающие административную ответственность пришлось писать представителю войсковой части 3287, а не инспектору. (л.д. 2-8).

В судебном заседании законный представитель войсковой части 3287 – ФИО, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64), доводы жалобы поддержал в полном объеме и дал соответствующие пояснения.

Должностное лицо – гл. государственный инспектор труда Государственной инспекции труда <адрес> ФИО, либо его представитель, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 63 – почтовое уведомление).

Судья, выслушав пояснения законного представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что постановление №-И главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Положениями ст. 22 Трудового кодекса РФ установлена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с абз. 9 ст. 136 Трудового кодекса РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

В соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Как следует из материалов дела, войсковая часть 3287 привлечена к административной ответственности в связи с тем, что работнику ФИО, которой в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен основной оплачиваемый отпуск на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выплата отпускных произведена ДД.ММ.ГГГГ, при этом денежная компенсация, предусмотренная ст. 236 Трудового кодекса РФ, не начислена.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе постановлением зам. военного прокурора Новосибирского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-18), объяснением ФИО – главного бухгалтера в/ч 3287 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21), объяснением законного представителя юридического лица (л.д. 22-24), сведениями о проведенной проверке по факту нарушения требований трудового законодательства РФ (л.д. 25-28) и документами о перечислении заработной платы гражданским служащим (л.д. 32-37), которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совершенное войсковой часть 3287 деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, основанием для освобождения войсковой части 3287 от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях соблюдения установленных трудовым законодательством сроков выплат, причитающихся работникам предприятия.

Учитывая отсутствие доказательств наличия указанных обстоятельств, равно как и доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер для соблюдения сроков выплат, причитающихся работникам, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о противоправном бездействии войсковой части 3287, повлекшем нарушение права работника на своевременное получение оплаты отпускных.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Правовых оснований для иной оценки тех же обстоятельств в апелляционной инстанции не имеется.

Доводы жалобы о возможности назначения войсковой части административного наказания в виде предупреждения отмену или изменение постановления не влекут в связи со следующим.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначенное войсковой части 3287 административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения. При определении юридическому лицу вида и размера административного наказания главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда по <адрес> верно установил обстоятельства совершения административного правонарушения, учел характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, и применил административное наказание в виде административного штрафа в среднем размере (40 000 рублей), предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Оснований для признания назначенного войсковой части 3287 наказания излишне суровым не имеется. При этом надо иметь в виду, что данное правонарушение посягает на гарантированное Конституцией право граждан на получение оплаты за свой труд (статья 37 Конституции РФ), поэтому назначенное наказание не подлежит изменению на предупреждение, как просит законный представитель юридического лица в жалобе.

Судья также полагает, что в данном случае отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление №-И главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ года в отношении войсковой части 3287 - оставить без изменения, а жалобу войсковой части 3287 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья: ФИО