Решение № 2-240/2019 2-240/2019~М-15/2019 М-15/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-240/2019

Дело № 2-240/2019

УИД № 42RS0040-01-2019-000029-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 15 июля 2019 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

при секретаре Поддубной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к НТС "Черемушки", ФИО2 об установлении местоположения границ земельного участка и по встречному иску ФИО2, НТС "Черемушки" к ФИО1, Администрации Кемеровского муниципального района о признании незаконным постановление о предоставлении земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к НТС "Черемушки", ФИО2 об установлении местоположения границ земельного участка, требования мотивировал тем, что с 19.06.2001 он является членом НТС "Черемушки" и владельцем земельного участка №

В целях реализации права на приобретение указанного земельного участка в собственность ФИО1 обратился в МУП "Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства" Кемеровского района за изготовлением схемы расположения земельного участка.

Помимо прочего ФИО1 представил описание местоположения границ земельного участка № согласованное и заверенное членами правления НТС "Черемушки".

Согласно схемы, границы земельного участка имеют 6 поворотных точек, его площадь составляет 546 кв.м.

Постановлением Администрации Кемеровского муниципального района от 17.04.2017 № 801-п ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 546 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Кемеровская область, Кемеровский район, Березовское сельское поселение, НТС "Черемушки", участок №

Пунктом 2 Постановления была утверждена предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В 2017 году ФИО1 вновь обратился в МУП "Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства" Кемеровского района за изготовлением межевого плана в целях внесения сведений о границах земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости.

Однако председатель НТС "Черемушки" согласие на образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым № принадлежащего НТС "Черемушки", не дал.

Причиной отказа является то, что ФИО1 выделен земельный участок площадью 400 кв.м., а фактически им используется 580 кв.м.

Также ФИО1 перегородил проезжую часть переулка и границы не согласовал.

ФИО1 считает, что границы его земельного участка должны быть установлены в соответствии с межевым планом, выполненным 13.02.2019 МУП "Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства" Кемеровского района.

Кроме того, границы земельного участка № согласованы в установленном порядке и подтверждены протоколом общего собрания членов НТС "Черемушки" от 03.09.2016 № 9 и описанием местоположения границ земельного участка; оба документа подписаны председателем НТС "Черемушки" ФИО2 и заверены печатью НТС "Черемушки".

ФИО1 просит установить границы земельного участка площадью 546 кв.м. в границах с координатами характерных точек таких границ: <данные изъяты>

В судебном заседании представитель НТС "Черемушки" ФИО3, действующая на основании доверенности от 07.07.2018 (срок 3 года) (л.д. 103, 134), исковые требования не признала полностью по основаниям, изложенным во встречном иске ФИО2 и НТС "Черемушки" к ФИО1 и Администрации Кемеровского муниципального района о признании незаконным постановление о предоставлении земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно, поскольку председатель НТС "Черемушки" ФИО2 намеренно был введен ФИО1 в заблуждение относительно местоположения границ земельного участка № данный земельный участок перегородил дорогу общего пользования, в связи с чем по жалобам иных садоводов были внесены изменения в протокол общего собрания в части местоположения земельного участка №

ФИО2 и НТС "Черемушки" обратились в суд со встречным иском к ФИО1, Администрации Кемеровского муниципального района о признании незаконным постановление о предоставлении земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно, требования мотивировали тем, что при рассмотрении гражданского дела по иску ФИО1 об установлении границ земельного участка в качестве обоснования заявленных требований было представлено постановление Администрации Кемеровского муниципального района от 17.04.2017 № 801-п о предоставлении земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно.

Однако данное постановление является незаконным и подлежит отмене ввиду того, что в 2001 году ФИО1 был выделен во временное пользование земельный участок для ведения садоводства на землях сельскохозяйственного назначения площадью 400 кв.м., что подтверждается представленной в материалы дела членской книжкой.

Это обстоятельство также утверждено протоколом заседания правления НТС "Черемушки" от 07.06.2018 № 12, согласно которому разрешена приватизация земельного участка № площадью 400 кв.м.

Сведения о занимаемой площади земельного участка № в 400 кв.м. ФИО1 указывает и в своих обращениях к правлению НТС "Черемушки".

Границы земельного участка ФИО1 установлены протоколом от 03.09.2016 № 9 и изменениями к нему от 09.06.2018, которые не были оспорены в установленном порядке.

По мнению НТС "Черемушки", Администрацией Кемеровского муниципального района должно было быть проверено соответствие описания местоположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого им, чего не было сделано.

При вынесении оспариваемого постановления Администрация Кемеровского муниципального района действовала явно не на основании документов, выданных федеральным органом государственной регистрации, вследствие чего в границы земельного участка № была включена выступающая на проезд общего пользования часть земли.

Согласно ст. 1 Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и т.д.

Из содержания данных норм закона следует, что предоставление в частную собственность физических лиц мест общего пользования товарищества (дорог, проездов) не допускается.

Таким образом, спорный проезд не мог быть включен Администрацией Кемеровского муниципального района в состав образуемого для ФИО1 земельного участка.

С учетом изложенного, принятое постановление, которым образован спорный земельный участок с включением в него земель общего пользования, требованиям законодательства не соответствует.

Факт захвата территории подтверждается неоднократными заявлениями других членов товарищества и актами проверок по фактам их обращений.

ФИО2 и НТС "Черемушки" просят признать незаконным и отменить постановление Администрации Кемеровского муниципального района от 17.04.2017 № 801-п.

В судебном заседании представители ФИО1 ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенности от 17.12.2018, удостоверенной по месту работы ФИО1 в ООО "АудиоМобиль" (срок 3 года) (л.д. 32), представитель Администрации Кемеровского муниципального района ФИО6, действующая на основании доверенности от 18.12.2018 № 1570 (срок до 31.12.2019) (л.д. 224) исковые требования ФИО2 и НТС "Черемушки" полагали необоснованными, поскольку личные права ФИО2 оспариваемым постановлением никак не затрагиваются; постановление вынесено в соответствии с действующими на тот период времени Законом РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и Законом РФ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

ФИО1, ФИО2, представитель МУП "Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства" Кемеровского района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения представителя ФИО1 ФИО4 и ФИО5, представителя НТС "Черемушки" ФИО3, представителя Администрации Кемеровского муниципального района ФИО6, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Судом установлено следующее.

Согласно сведений НТС "Черемушки" ФИО1 с 19.06.2001 является членом НТС "Черемушки", пользуется земельным участком № площадью 400 кв.м. (л.д. 10, 93, 149, 151, 217).

Согласно сведений НТС "Черемушки" ФИО5 является членом НТС "Черемушки", пользуется земельным участка № площадью 500 кв.м. (л.д. 93, 217).

В соответствии со ст. 1, ч. 1 ст. 20, п. 10, 18, 19 ст. 21 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действующей на 03.09.2016, утратил силу с 01.01.2019) имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.

К исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся следующие вопросы: принятие решений о формировании и об использовании имущества такого объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры, а также установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов; распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории; одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

НТС "Черемушки" выдано описание местоположения границ земельного участка № занимаемого ФИО1, согласно которому границы земельного участка проходят от точки 1 до точки 2 по забору участка №; от точки 2 до точки 3 по землям общего пользования до забора участка №; от точки 3 до точки 4 по забору участка №; от точки 4 до точки 1 по землям общего пользования (л.д. 9, 13, 57, 146, 180).

Решением общего собрания членов НТС "Черемушки" от 03.09.2016 № 9 (л.д. 11-12, 58-59, 144-145, 178-179) описание местоположения границ земельного участка № занимаемого ФИО1 утверждено.

На основании указанного решения общего собрания от 03.09.2016 № 9 в генеральный план НТС "Черемушки" были внесены соответствующий изменения, согласно которым земельный участок № стал смежным с земельным участком № и с земельным участком №, при этом земли общего пользования включены в земельный участок, выделяемый ФИО1 (л.д. 68, 95, 78-79, 147, 148, 158, 181, 182, 219).

Таким образом, суд считает установленным, что НТС "Черемушки" в лице общего собрания, то есть уполномоченным на то надлежащим органом и в пределах предоставленной Законом и Уставом НТС "Черемушки" компетенции приняло решение о выделении ФИО1 земельного участка из земель общего пользования и внесло соответствующие изменения в генеральный план НТС "Черемушки".

То обстоятельство, что 09.06.2018 в решение общего собрания от 03.09.2016 № 9 ФИО2 как председателем собрания и правления внесены изменения в части местоположения границ земельного участка № (л.д. 185) правового значения не имеет, поскольку решение данного вопроса в силу действующего на 09.06.2018 Закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (ст. 21) и Устава НТС "Черемушки" отнесено к исключительной компетенции общего собрания и не может быть делегировано единолично председателю правления либо садоводческого товарищества.

На основании заявления ФИО1 от 06.10.2016 (л.д. 91, 215) МУП "Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства" Кемеровского района 16.12.2016 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием характерных координат поворотных точек границ земельного участка, площадь земельного участка составила 546 кв.м. (л.д. 14-16, 86-88, 124-126, 211-212).

Согласно схемы, границы земельного участка № имеют 6 поворотных точек.

Кроме того, ФИО1 13.02.2019 в МУП "Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства" Кемеровского района подготовил межевой план на указанный земельный участок с аналогичными координатами (л.д. 50-59), при этом НТС "Черемушки" в разделе своего земельного участка с кадастровым № не возражало (л.д. 127) и согласовало границы выделяемого земельного участка для предоставления ФИО1 (л.д. 54, 128).

Однако сведения о границах земельного участка № в Единый государственный реестр недвижимости не были внесены в связи с возражениями председателя НТС "Черемушки" ФИО2, поскольку ФИО1 был выделен земельный участок площадью 400 кв.м., а фактически он использует 580 кв.м.; при этом ФИО1 перегородил проезжую часть переулка; границы не согласовал (л.д. 56, 70).

Решая вопрос о местоположении границ земельного участка ФИО1 на местности суд исходит из следующего.

Согласно ч. 10 ст. 22 Закона РФ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Таким образом, указанной нормой установлено, что местоположение границ земельного участка определяется, в первую очередь, исходя из сведений, содержащихся на земельный участок в момент его образования, и лишь при отсутствии таких сведений местоположение границ земельного участка определяется исходя из других данных.

Поскольку при рассмотрении дела доказательств местоположения границ земельного участка № в момент его образования не добыто, то надлежит руководствоваться сведениями о границах, определенных решением общего собрания от 03.09.2016 № 9.

Доводы ФИО2 и НТС "Черемушки" о том, что ФИО1 незаконно использует земельный участок площадью 580 кв.м. вместо выделенных ему 400 кв.м. (л.д. 70, 71, 131) суд считает необоснованными, поскольку в решении общего собрания от 03.09.2016 № 9 вопрос о площади земельного участка не решался, решался только вопрос о местоположении границ земельного участка №

Кроме того, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж2 – жилой зоне с малоэтажной жилой застройкой сезонного проживания (л.д. 15), в соответствии со ст. 35 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Березовское сельское поселение" (утв. решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29.09.2015 N 494 (ред. от 26.04.2018) предельные размеры земельных участков для ведения садоводства составляют 1 500 кв.м.

При указанных обстоятельствах требования ФИО1 об установлении местоположения границ земельного участка № в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 16.12.2016 и межевым планом от 13.02.2019, подготовленными МУП "Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства" Кемеровского района, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2.7, 2.8 ст. 3, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Постановлением Администрации Кемеровского муниципального района от 17.04.2017 № 801-п "О предоставлении земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно ФИО1" (л.д. 17, 82, 84, 123, 204) ФИО1 на основании его заявления от 17.03.2017 (л.д. 83, 85, 210) предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 546 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – садоводство; местоположение: Кемеровская область, Кемеровский район, Березовское сельское поселение, НТС "Черемушки", участок № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленная МУП "Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства" Кемеровского района.

Таким образом, земельный участок № предоставлен в собственность ФИО1 уполномоченным на то органом; условия, которые в соответствии с п. 2.7, 2.8 ст. 3, п. 2 ст. 3.3 Закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" препятствовали бы предоставлению земельного участка в собственность ФИО1, при рассмотрении дела не установлены, в связи с чем основания для признания постановления Администрации Кемеровского муниципального района от 17.04.2017 № 801-п незаконным отсутствуют.

Доводы представителей ФИО1 ФИО4 и ФИО5 о том, что требования ФИО2 и НТС "Черемушки" должны быть рассмотрены в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подлежат применению последствия пропуска срока обращения в суд являются необоснованными по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 2, 22 ГПФ РФ в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правонарушений.

По смыслу приведенных законоположений предметом судебного разбирательства в исковом производстве является спор о праве, тогда как в производстве, возникающем из административных, публичных правоотношений - законность актов органов государственной власти.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из закрепленного ч. 2 ст. 46 Конституции РФ права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Таким образом, требования НТС "Черемушки" подлежат рассмотрению в порядке искового производства, положения ст. 219 КАС РФ о том, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, в данном случае неприменимы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Установить местоположение границ земельного участка № площадью 546 кв.м., расположенного в НТС "Черемушки" <адрес>, в границах с координатами характерных точек таких границ:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В удовлетворении исковых требований ФИО2, НТС "Черемушки" к ФИО1, Администрации Кемеровского муниципального района о признании незаконным постановления от 17.04.2017 № 801-п "О предоставлении земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно ФИО1" отказать полностью.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Справка: в окончательной форме решение принято 16.07.2019.

Судья А.А. Тупица