Решение № 12-53/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-53/2020

Дело № 12-53/2020

УИД 27MS0049-01-2020-000491-51


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 6 мая 2020 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: <...>, жалобу законного представителя юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система «Ванинского муниципального района Хабаровского края» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 49 по делу об административном правонарушении № 5-155/2020 от 03 марта 2020 о привлечении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система «Ванинского муниципального района Хабаровского края» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 49 по делу об административном правонарушении № 5-155/2020 от 03.03.2020 юридическое лицо МБУ «Центральная библиотечная система Ванинского муниципального района Хабаровского края» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Как установлено мировым судьей, при проведении внеплановой проверки на основании распоряжения №2 от 17.01.2020 до 01.12.2019 МБУ «Централизованная библиотечная система Ванинского муниципального района Хабаровского края» находящегося по адресу: <...> не выполнены пункты №1,2,4 предписания №78/1/1 от 27.11.2018 Государственного пожарного надзора, а именно: в книгохранилище для отделки потолка допускается применение материала по пожарной опасности выше, чем КМ1; не проведен капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, в связи с эксплуатацией вышеуказанных систем более 10 лет; не обеспечена работа эвакуационного освещения в круглосуточном режиме либо автоматическое включение при отключении рабочего освещения.

В жалобе директор МБУ «ЦБС» ФИО1 указала, что учредителем МБУ «ЦБС» - отделом культуры администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края не были выделены средства в полном объеме для выполнения предписания государственного пожарного надзора, полагает, что данное обстоятельство позволяет рассмотреть вопрос о снижении размера наказания, что не было сделано судом первой инстанции. Кроме того, из обжалуемого постановления следует, что получателем штрафа является Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей, к полномочиям которого относится финансирование мировых судей. Полагает, что обстоятельство взыскания штрафа в пользу органа к полномочиям которого отнесен вопрос финансирования деятельности уполномоченного распределять адресата получения штраф, нарушает принцип независимости судей. Просит обжалуемое постановление отменить, снизив размер штрафа до 35 000 рублей.

В судебное заседание законный представитель юридического лица директор МБУ «ЦБС» ФИО1 не прибыла, о дне слушания уведомлена надлежащим образом.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО3 не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 12 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктами 43, 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, руководитель организации обеспечивает: исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Как установлено судом в период с 07.02.2020 по 17.02.2020 на основании распоряжения начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальному районам ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальному районам ФИО3 при участии директора МБУ «ЦБС» ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБУ «Централизованная библиотечная система» в рамках федерального государственного пожарного надзора, с целью контроля исполнения предписания № 78/1/1 от 27.11.2018, проверки наличия и состояния системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, направленной на предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защиту имущества при пожаре.

В ходе указанной проверки выявлено, что пункты 1,2,4 Предписания № 78/1/1 от 27.11.2018 (сроком исполнения до 01.12.2019) не выполнены, а именно:

- в нарушение ст. 134 ч. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности в Российской Федерации» в книгохранилище для отделки потолка допущено применение материалов по пожарной опасности выше, чем КМ1;

- требуется капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации при пожаре, в связи с эксплуатацией вышеуказанных систем более 10 лет (нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012);

- не обеспечена работа эвакуационного освещения в круглосуточном режиме либо автоматическое включение при отключении рабочего освещения. (нарушение п. 43 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012).

Факт совершения МБУ «Централизованная библиотечная система» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными мировым судьей, которым дана надлежащая оценка. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, суду не представлены.

Действия МБУ«Централизованная библиотечная система» правильно квалифицированы мировым судьей по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МБУ «Централизованная библиотечная система» не были приняты все зависящие от него меры по исполнению в установленный срок предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Довод жалобы об отсутствии необходимого финансирования учреждения для исполнения предписания, не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности. Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у юридического лица финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством России, иначе бы нарушались принципы равенства перед законом, закрепленные в ст. 1.4 КоАП РФ. При этом неисполнение предписания ставит под угрозу пожарную безопасность, и, как следствие, жизнь и здоровье людей.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 12 статьи 19.5 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела, с учетом общих правил назначения наказания.

Назначение в данном случае наказание в виде минимального, предусмотренного санкцией части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, штрафа в размере 70 000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При этом вопреки заявлению об уменьшении размера назначенного административного штрафа, в данном случае отсутствуют условия, предусмотренные ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ для назначения МБУ «Централизованно библиотечная система» административного наказания ниже низшего предела, так как назначенное учреждению административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Исключительных обстоятельств, которые в силу положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь за собой назначение наказания ниже низшего предела, по делу не установлено.

Доводы жалобы о том, перечисление административного штрафа в Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей, нарушает принцип независимости судей, судом отклоняются как необоснованные, поскольку бюджетные полномочия комитета как главного администратора доходов бюджета, в том числе и по администрированию штрафов, установленных главой 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения против порядка управления, налагаемых мировыми судьями, определены Приказом Комитета Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий от 25.12.2019 N 65 "Об осуществлении комитетом Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий полномочий главного администратора и администратора доходов краевого бюджета и местных бюджетов" и не свидетельствует о нарушении принципа независимости судей.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, жалоба не содержит.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 49 по делу об административном правонарушении № 5-155/2020 от 03 марта 2020 о привлечении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система «Ванинского муниципального района Хабаровского края» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система «Ванинского муниципального района Хабаровского края» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Хабаровский краевой суд.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.