Решение № 12-11/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 12-11/2023

УИД 0 Дело № 12-11/2023


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Вача 21 июня 2023 года

Судья Вачского районного суда Нижегородской области Юрин М.В., с участием заместителя прокурора Вачского района Нижегородской области Владимировой С.С., рассмотрев жалобу должностного лица – директора ООО «Тандем СП» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Вачского судебного района Нижегородской области от 19 апреля 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Вачского судебного района Нижегородской области от 19 апреля 2023 года должностное лицо - директор ООО «Тандем СП» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Считая постановление незаконным, директор ООО «Тандем СП» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, направить дело об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности в Выксунский отдел Государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

В обоснование доводов жалобы указано, что мировой судья не установил подведомственность административного дела в отношении него по ст.14.1.3 ч. 2 КоАП РФ и не перенаправил его в Государственную жилищную инспекцию Нижегородской области.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении должностное лицо - директор ООО «Тандем СП» ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства по жалобе, в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем, судья, признавая извещение участников производства по делу надлежащим, рассматривает жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Заместитель прокурора Вачского района Нижегородской области Владимирова С.С. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, в своем заключении просила суд оставить оспариваемое судебное постановление без изменения.

Судья, пересматривающий дело по жалобе, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административной ответственности, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и иными документами.

В соответствии с положениями ст. 30.7 КоАП РФ основанием отмены постановления являются наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же существенное нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) определено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 указанной статьи при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с подпунктами «г», «б», пункта 10, пункта 11.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил № 491).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Вачского района Нижегородской области совместно с Государственной жилищной инспекцией и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области по обращению С.И. проведена проверка по вопросу технического состояния общего имущества многоквартирного дома, в ходе которой установлено следующее.

В подъездах многоквартирного дома по адресу: <адрес> выявлено значительное разрушение штукатурно-окрасочного слоя стен и потолочных перекрытий. На стенах и потолочных перекрытиях лестничных клеток имеются множественные следы протечек кровли. Выявлены местные разрушения (трещины, выбоины) цементных полов лестничных клеток и ступеней лестницы, разрушение окрасочного слоя полов лестничных клеток и ступеней лестниц. Выявлено разрушение окрасочного слоя и коррозия металлических элементов перил. В наружной стене в районе дверного проема входной двери в подъезде имеется сквозное отверстие, диаметром до 20 мм. На потолочных перекрытиях и стенах подъездов, в районе электрощитов, в районе трубопроводов ливневой канализации имеются множественные увлажненные следы протечек кровли.

Выявлены множественные следы протечек кровли на стенах и потолочных перекрытиях кухни, прихожей и жилых комнат <адрес> вышеуказанного адреса.

Электрощиты на лестничных клетках верхних этажей подвержены значительному увлажнению в связи с протечками кровли.

В нарушение п. 133 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» чердачное помещение многоквартирного дома затоплено, вода протекает в <адрес> создавая нарушение условий для обеспечения нормального существования жизни и здоровья проживающего.

В силу подпунктов "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491; далее - Правила N 491).

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2.9. Правил N 170).

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить: температурно-влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения (пункт 3.3.1. Правил N 170).

Чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием (пункт 3.3.4. Правил N 170).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (пункт 4.6.1.1. Правил N 170).

Материалами проверки, в том числе актом проверки государственной жилищной инспекции от 13.03.2023, фотоматериалами, и другими подтверждается факт нарушения обществом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, вышеуказанных положений Жилищного кодекса, Минимального перечня N 290 и Правил N 170, что образует событие административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Директором ООО «Тандем СП» является ФИО1, который в соответствии с Уставом и на основании ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями руководителя, который обязан принимать меры по соблюдению требований Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе требования по предоставлению информации собственнику жилого помещения, являющемуся инициатором проведения общего собрания собственников помещений данного дома.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения директора ООО «Тандем СП» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении выводы о том, что 13.03.2023 прокуратурой Вачского района Нижегородской области выявлен факт нарушения ООО «Тандем СП», осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, по адресу: <адрес>, вышеуказанных положений Жилищного кодекса, Минимального перечня № 290 и Правил № 170, что образует событие административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что директором ООО «Тандем СП» является ФИО1, который в соответствии с Уставом и на основании ст. 2.4 КоАП РФ, ст. 1.6. КоАП РФ является должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями руководителя.

Согласно ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Фактические обстоятельства вменяемого директору ООО «Тандем СП» ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05.03.2023, материалами проверки, лицензией, договором управления многоквартирным домом, выпиской из ЕГРЮЛ, актом обследования ГЖИ Нижегородской области от 13.03.2023, фототаблицей, Уставом ООО «Тандем СП» и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе лицо, совершившее административное правонарушение.

Учитывая изложенное, суд, пересматривающий дело по жалобе, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица – директора ООО «Тандем СП» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

При этом, вопреки доводам жалобы, оснований для направления дела об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности в Выксунский отдел Государственной жилищной инспекции Нижегородской области у мирового судьи не имелось, также как и не имеется указанных оснований и у судьи, пересматривающего дело по жалобе.

Оценивая подобным образом доводы жалобы, суд, пересматривающий дело об административном правонарушении, учитывает следующее.

Статьей 28.4 ч.1 КоАП РФ установлено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

По общему правилу, передача дела об административном правонарушении на рассмотрение судьи не требует принятия какого-либо специального решения и оформляется простым сопроводительным письмом.

Исключение из этого правила составляют дела об административных правонарушениях, перечисленные в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, которые направляются в суд на основании определения органа или должностного лица, к которым поступило такое дело. Такое определение выносится в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и должно отвечать требованиям статьи 29.12 КоАП РФ, в том числе содержать мотивы принятого решения.

Однако при отсутствии указанного определения судья не вправе отказать в принятии материалов дела, поскольку такой отказ Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает в числе прочего, наказание для должностных лиц в виде дисквалификации, которая назначается только судьей.

Таким образом, направление прокурором дела об административном правонарушении мировому судье не противоречит названным нормам.

По этим мотивам доводы жалобы, в анализируемой их части, удовлетворению не подлежат

Наряду с этим, вопреки доводам жалобы ходатайство ФИО1 от 19.04.2023 о направлении дела об административном правонарушении по подведомственности, рассмотрено мировым судьей в порядке, предусмотренном ст.24.4 КоАП РФ в ходе судебного заседания по делу, о чем 19.04.2023 вынесено соответствующее определение.

При изложенных обстоятельствах, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу о том, что доводы жалобы, не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, не опровергают наличие в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

В этой связи, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Срок давности привлечения директора ООО «Тандем СП» ФИО1 к административной ответственности при рассмотрении дела не нарушен.

Наказание директору ООО «Тандем СП» ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями, как ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, то есть с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Нарушений норм процессуального закона, в том числе требований ст.29.11 КоАП РФ, при вынесении постановления, при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

При вышеизложенных обстоятельствах суд находит вынесенное постановление законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Вачского района Нижегородской области от 19.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «Тандем СП» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу директора ООО «Тандем СП» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья М.В. Юрин