Решение № 12-1/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020


Р Е Ш Е Н И Е

с. Сунтар 19 февраля 2020 года

Судья Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) Федорова А.Н., при секретаре Федоровой Г.Г., с участием и.о. прокурора Сунтарского района РС(Я) Прокопьева А.С., должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, переводчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации сельского поселения «Кюндяйинский наслег» Муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 на постановление № 25/08 от 30 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Администрации сельского поселения «Кюндяйинский наслег» Муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1,

у с т а н о в и л:

../../.... начальником ОНД и ПР по Сунтарскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО3 вынесено постановление №25/08 о признании виновным должностного лица – главы Администрации сельского поселения «Кюндяинский наслег» МР «Сунтарский улус (район)» РС (Я) ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

09 января 2020 года в Сунтарский районный суд РС(Я) поступила жалоба главы Администрации сельского поселения «Кюндяйинский наслег» МР «Сунтарский улус (район)» РС (Я) ФИО1 на указанное постановление, мотивированное тем, что 27 июля 2019 года предварительно обсудив план работы по тушению возникшего лесного пожара с ГКУ РС(Я) «Сунтарское лесничество» было привлечено согласно мобилизационного плана 12 человек, 12 РЛО, 12 ручных орудий, 2 бензопилы, 2 мотопомпы, колесный трактор, легковые автомашины не были привлечены в связи с труднодоступностью и отсутствием дорог на местности, в место них было привлечено вездеходная техника. Данный пожар был обнаружен ранее, чем 27.07.2019 года и по решению ГКУ РС(Я) «Сунтарское лесничество» в силу того, что пожар находился на расстоянии не был зафиксирован, а в момент фиксации пожара площадь возгорания уже была 40 га. Считая, что привлечение администрацией СП «Кюндяйинский наслег» сил и средств для тушения пожара было произведено своевременно и в полном объеме просит отменить постановление.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 поддержав жалобу по изложенным в ней основаниям, просил отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Дополнительно пояснив о том, что при проверке готовности сил и средств, которые могут быть привлечены для борьбы с лесными пожарами, все силы и средства администрацией были подготовлены. При тушении пожара были привлечены 12 лопат, 3 или 4 топора, в состав привлеченных сил 12 человеком входил он сам.

Выслушав доводы должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что нарушений по делу, влекущих отмену постановления не имеется, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Согласно ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии с п.п. «а», «з» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Как следует из материалов дела на основании решения прокурора Сунтарского района от ../../.... № заместителем прокурора Сунтарского района проведена проверка соблюдения сельским поселением «Кюндяйинский наслег» законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, а также защищенности населенного пункта от них.

В результате проверки по факту обнаружения ../../.... в 10 час. 15 мин. лесного пожара №-АЗК в квартале 395 выдел 16 Сунтарского участкового лесничества установлено, что площадь лесного пожара в момент обнаружения 5 га - лесная, пожар низовой, сильный.

Распоряжением и.о. главы МР «Сунтарский улус (район)» ФИО4 № с ../../.... до особого распоряжения введен «Особый противопожарный режим» на территории МР «Сунтарский улус (район)».

Данным распоряжением главам муниципальных образований и сельских поселений, руководителям организаций всех форм собственности рекомендовано: - организовать проверку планов тушения пожаров и при необходимости провести их корректировку; - организовать проверку наличия и исправности привлекаемой техники, а также сверку численности личного состава для тушения природных пожаров; - организовать патрулирование территорий МО и СП совместно с отделом МВД по Сунтарскому району и членами добровольных пожарных формирований; - активизировать через средства массовой информации профилактическую и разъяснительную работу по вопросам соблюдения населением правил пожарной безопасности в лесах; - принять меры по локализации и ликвидации возникающих лесных пожаров в кратчайшие сроки.

По результатам проверки установлено, что СП «Кюндяйинский наслег» не соблюдены требования законодательства о пожарной безопасности, на место пожара своевременно не в полном объеме направлены силы и средства, предусмотренные мобилизационным планом борьбы с лесными пожарами и планом тушения пожара на 2019 год.

Так, вопреки утвержденному Плану тушения пожаров ГКУ РС(Я) «Сунтарское лесничество» на 2019 год и мобилизационному плану борьбы с лесными пожарами на территории СП «Кюндяйинский наслег» на место обнаружения пожара по состоянию на 07 часов 20 минут ../../.... направлены 11 человек (привлеченные), 1 вездеход, 10 лесные огнетушители (РЛО), 1 бензопила, тогда как согласно Плана тушения пожаров на 2019 год в Приложении № «Силы и средства, которые могут быть привлечены для борьбы с лесными пожарами» в СП «Кюндяинский наслег» значится: 1 колесный трактор, 2 мотопомпы, 12 человек, 2 бензопилы, 1 пожарная автоцистерна, 2 легковые автомашины, 11 РЛО, 11 лопат, 11 топора-мотыги, которые также своевременно не направлены на тушение лесного пожара.

Несвоевременное привлечение администрацией СП «Кюндяинский наслег» мобилизационных лиц и техники за сутки по состоянию на 07 час. 00 мин. ../../.... повлекло прирост площади лесного пожара с 5 га до 40 га, что составляет 35 га, что недопустимо. При таком приросте площади лесного пожара наращивание сил и средств не наблюдается, что влечет многократное увеличение площади возгорания леса.

На основании акта проверки от ../../.... по факту выявления нарушений п.п. «а», «з» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», заместителем прокурора Сунтарского района Прокопьевым А.С. ../../.... вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении главы СП «Кюндяйинский наслег» ФИО1

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Главой сельского поселения «Кюндяйинский наслег» Муниципального района «Сунтарский улус (район)» РС (Я) является ФИО1, что подтверждается копией приказа главы сельского поселения «Кюндяйинский наслег» № 2 от ../../.....

Согласно копии мобилизационного плана борьбы с лесными пожарами на территории СП «Кюндяйинский наслег» на период пожароопасного сезона 2019 года должностное лицо ФИО1 является ответственным за организацию тушения лесных пожаров на территории СП «Кюндяйинский наслег» на период пожароопасного сезона 2019 года.

Вина главы СП «Кюндяйинский наслег» МР «Сунтарский улус (район)» РС (Я) ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, подтверждается: - решением прокурора Сунтарского района от ../../.... № (л.д. 3); - актом проверки соблюдения законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, а также защищенности населенного пункта от них от ../../.... (л.д. 5-7); - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ../../.... (л.д. 1-2); - копией распоряжения и.о. главы МР «Сунтарский улус (район)» ФИО4 № от ../../.... «О введении «Особого противопожарного режима» на территории МР «Сунтарский улус (район)» (л.д. 8); - копиями оперативных информаций ГКУ РС (Я) «Сунтарское лесничество» (л.д. 9-57); - объяснением главы СП «Кюндяйинский наслег» ФИО1 (л.д. 53); - копией мобилизационного плана борьбы с лесными пожарами на территории СП «Кюндяйинский наслег» на период пожароопасного сезона 2019 года (л.д. 61-70); - копией приказа главы сельского поселения «Кюндяйинский наслег» № от ../../.... (л.д. 60); - карточкой лесного пожара №-АЗК.

Исходя из конкретных обстоятельств по делу, прихожу к выводу о том, что в действиях должностного лица имеется состав вмененного ему правонарушения, что подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления его вины. Объективная и субъективная стороны противоправного деяния должностного лица ФИО1, верно определено.

Доказательств о невозможности соблюдения должностным лицом требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, а также защищенности населенного пункта от них, которые он не мог предвидеть и предотвратить, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины должностного лица во вмененном ему правонарушении с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ.

Также не усматриваю существенных процессуальных нарушений при привлечении ФИО1 к административной ответственности, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оценив все обстоятельства и исходя из последствия возможных нарушений и возможности их устранения.

Вывод начальника ОНД и ПР по Сунтарскому району ФИО3 о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Довод жалобы о том, что администрацией СП «Кюндяйинский наслег» согласно мобилизационному плану своевременно и в полном объеме были привлечены силы и средства пожаротушения, опровергается вышеназванными доказательствами, в том числе показаниями свидетелей ФИО5 и ФИО6, а также объяснениями самого заявителя ФИО1 в судебном заседании о том, что при тушении пожара были привлечены 3 или 4 топора, в состав привлеченных сил 12 человеком входил он сам.

В ходе ранее состоявшегося судебного заседания ../../.... свидетель А. показал, что он состоит в должности инженера ОЗЛ ГКУ РС (Я) «Сунтарское лесничество». Лесной пожар №-АЗК в квартале 395 выдел 16 Сунтарского участкового лесничества был зарегистрирован ../../...., площадь лесного пожара в момент обнаружения составил 5 га, ликвидирован в 10 ч. 10 м. ../../..... По данным работника ГАУ «Центрлес» ФИО6 он составлял оперативную информацию о данном лесном пожаре. При тушении пожара лопат не было, в связи с отсутствием дорог в местности пожара трактор не был задействован, мотопомпы тоже не были задействованы в связи с отсутствием открытых водоемов.

Свидетель С. показал, что он был руководителем тушения лесного пожара №-АЗК в квартале 395 выдел 16 Сунтарского участкового лесничества, данный пожар зарегистрирован ../../.... и ликвидирован в августе 2019 года. По спутниковому телефону он передавал работникам ОЗЛ ГКУ РС(Я) «Сунтарское лесничество» оперативную информацию о количестве сил и средств задействованных на месте пожара. Между тем, в оперативной информации о лесном пожаре №-АЗК в квартале 395 выдел 16 Сунтарского участкового лесничества от ../../.... по состоянию на 07 час. 20 мин. указаны недостоверные данные о задействованных на лесном пожаре сил и средств. Утром ../../.... они в составе главы администрации ФИО1, 3 работников ГАУ «Центрлес», 11 человек из мобилизационного отряда выехали на танкетке, и доехали до места обнаружения пожара в обед ../../..... При тушении пожара администрацией были подготовлены 1 мотопомпа, 2 бензопилы, 3 топора, 13 лесных огнетушителей (РЛО), легковые автомашины, количество лопат он не помнит, но лопаты были у всех, автоцистерну и колесный трактор он не видел, так как не интересовался.

Не доверять показаниям указанных лиц оснований не имеется, поскольку каких-либо данных о наличии причин для оговора ФИО1 с их стороны отсутствуют.

При таких обстоятельствах, в нарушении мобилизационного плана борьбы с лесными пожарами на территории СП «Кюндяйинский наслег» на период пожароопасного сезона 2019 года администрацией СП «Кюндяйинский наслег» своевременно не осуществлена подготовка сил в виде 1 человека и средств в виде 8 топоров – мотыги.

Довод жалобы о том, что площадь пожара в момент обнаружения составляла 40 га опровергается оперативной информацией от ../../.... по состоянию на 10 час. 15 мин., согласно которому площадь лесного пожара №-АЗК в квартале 395 выдел 16 Сунтарского участкового лесничества в момент обнаружения составляла 5 га.

Таким образом, наличия оснований предусмотренных статьями 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств дела, на основании которых должностным лицом было вынесено постановление, а также существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ или нарушения подведомственности дела, при рассмотрении жалобы не выявлено.

Постановление о привлечении должностного лица - главы Администрации сельского поселения «Кюндяйинский наслег» <.....> «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 и 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № начальника ОНД и ПР по Сунтарскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО3 от ../../...., вынесенное в отношении главы Администрации сельского поселения «Кюндяйинский наслег» Муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу главы Администрации сельского поселения «Кюндяйинский наслег» Муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья п/п А.Н. Федорова

Копия верна

Судья А.Н. Федорова