Решение № 12-1/2020 12-35/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Мировой судья

Мырсанова Л.А. Дело №12-1/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п.Усть-Мая 24 января 2020 года

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Семенов К.А., единолично,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) ФИО3

на постановление мирового судьи по судебному участку №32 Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО4 от 19 ноября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.32 КоАП РФ в отношении юридического лица

- Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская центральная районная больница»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №32 Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГБУ РС(Я) «Усть-Майская центральная районная больница» (далее по тексту ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ») прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из обжалуемого постановления следует, что по итогам плановой выездной проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год проведенной в период с 12 августа 2019 года по 03 октября 2019 года Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РС(Я) (далее по тексту Территориальный орган Росздравнадзора по РС(Я)), в ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ» выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством, в части установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) и обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров.

В связи, с чем 04 октября 2019 года старшим государственным инспектором отдела государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РС(Я) ФИО5 в отношении юридического лица - ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.11.32 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РС(Я) ФИО3 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении по тем основаниям, что вывод суда о том, что на момент рассмотрения административного дела по существу, выявленные в ходе проверки нарушения полностью устранены, является необоснованным, т.к. нарушения устранены после их выявления в период проведения плановой выездной проверки сотрудниками Территориального органа. В соответствии с ч.3 ст.13 Федерального закона №294-ФЗ срок проведения плановой выездной проверки был продлен до 03 октября 2019 года согласно приказу №181-03-Пр/19 от 06 сентября 2019 года, в связи с тем в ФГУ «ИМЦЭУАОСМП» Росздравнадзора г.Хабаровск была проведена экспертиза качества лекарственных средств по показателям, установленным нормативной документацией, отобранных в рамках государственного контроля в ходе плановой выездной проверки в ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ». Результаты экспертизы, протокол испытаний №870ГКФ-03/19 от 18 сентября 2019 года поступили в Территориальный орган Росздравнадзора по РС(Я) 30 сентября 2019 года за вх№14-768. Вывод суда о том, что дата и время совершения правонарушения 03 октября 2019 года в 17 час. 00 мин. является несостоятельным, в связи с тем, что проверка фактически закончилась 03 октября 2019 года. В тот же день, 03 октября 2019 года юридическое лицо должным образом уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. 04 октября 2019 года от главного врача поступило ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении по ст.11.32 КоАП РФ в отсутствие представителя юридического лица. При этом указывает, что в ст.28.2 КоАП РФ не указана обязательное уведомление в рабочее время. Кроме этого, юридическое лицо было уведомлено 06 сентября 2019 года о вынесении приказа о продлении срока проведения плановой выездной проверки о том, что проверка завершается 03 октября 2019 года.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В связи с чем, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, судья определил возможным, рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

В судебном заседании представители юридического лица - ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, возражали против доводов жалобы, поддержали представленный письменный отзыв на жалобу. При этом суду пояснили, что нарушения уже устранены, считают, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, просили постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений в соответствии ст.24.1 КоАП РФ.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 11.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров.

Как установлено материалами дела, на основании приказов Территориального органа Росздравнадзора по РС(Я) №142-пл-Пр/19 от 25 июля 2019 года и №181-03-Пр/19 от 06 сентября 2019 года в отношении юридического лица ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой на основании акта проверки №142-пл от 03 октября 2019 года должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по РС(Я) составлен протокол об административном правонарушении №142/3-пл от 04 октября 2019 года в отношении юридического лица - ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ» по ст.11.32 КоАП РФ из которого следует, что 03 октября 2019 года в ходе осмотра зданий, помещений, используемых ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ» при осуществлении медицинской деятельности по адресам: Республика Саха (Якутия), <...> Республика Саха (Якутия), <...>, выявлено нарушение обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством, в части установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) и обязательных предварительных, периодических предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров, предусмотренных п.14, п.15, п.17 Порядка, утвержденного приказом МЗ РФ от 15 декабря 2014 года №835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», а именно: отсутствует Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров, ведется только один общий Журнал рейсовых медицинских осмотров, отсутствуют штампы «Прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен», «Прошел послерейсовый медицинский осмотр», водителям категории С, Д и др. медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортным средством выдается без проведения электроэнцефалографии в нарушение требований пп.7 п.6 Приложения №1 к Приказу МЗ РФ от 15 июня 2015 года №344н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)».

Как следует из протокола об административном правонарушении №142/3-пл от 04 октября 2019 года, вышеперечисленные нарушения стали возможны в результате действий (бездействия) юридического лица ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ», обеспечивающего организацию и проведение обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители) и обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров.

19 ноября 2019 года обжалуемым постановлением мирового судьи судебного участка №32 Усть-Майского района РС(Я) производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы заявителя о том, что мировым судьей вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении незаконно и необоснованно не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку из обжалуемого постановления и представленных материалов видно, что мировой судья, установила обстоятельства нарушения прав юридического лица - ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ» исходя из представленных материалов дела из Территориального органа Росздравнадзора по РС(Я).

Поскольку согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола об административном правонарушении, которые продиктованы обязанностью административного органа обеспечить соблюдение прав и гарантий лиц, привлекаемых к ответственности.

Согласно п.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частью 4.1 ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, действующее законодательство с целью обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения, привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

На основании ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В п.24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.28.2 КоАП РФ.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе участвовать при составлении протокола об административном правонарушении. При этом неявка лица, надлежащем образом уведомленного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не является препятствием для совершения данных процессуальных действий административным органом.

Извещения, адресованные юридическим лицам, в том числе его представителям, направляются по месту их нахождения в соответствии ч.3 ст.25.15 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела для извещения о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении №142/3-пл должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по РС(Я) в адрес юридического лица - ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ» 03 октября 2019 года в 18 час.57 мин. направлено электронной почтой уведомление л.д. 42-43.

Согласно уведомлению о составлении протокола по делу об административном правонарушении №142/3-пл от 03 октября 2019 года указанное уведомление получила главный врач ФИО6 03 октября 2019 года. При этом составление протокола было назначено должностным лицом на 11 час. 00 мин. 04 октября 2019 года.

Такое извещение, поступившее в адрес юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, накануне вечером до составления протокола по рассмотрению дела об административном правонарушении надлежащим признать нельзя. Сведений о том, что должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по РС(Я) предпринимались попытки известить юридическое лицо иными способами в материалах дела не имеется.

Также, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод мирового судьи о том, что в нарушение положений ст.ст.25.1, 25.15, 28.2 КоАП РФ Территориальный орган Росздравнадзора по РС(Я) не предоставило ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ» возможность обеспечить свое участие или участие своего законного представителя при составлении 04 октября 2019 года протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований КоАП РФ о создании должностным лицом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ».

Данным обстоятельствам при рассмотрении дела мировым судьей дана надлежащая оценка.

Другие доводы заявителя в жалобе сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки мирового судьи, и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в его судебном постановлении.

Оснований для отмены судебного решения не имеется, поскольку обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, мировым судьей установлены в полном объеме. Нарушений норм процессуального и материального права при этом не допущено. Нарушения закона, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене постановления, судом апелляционной инстанции не установлено. Неустранимых сомнений по смыслу ст.1.5 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Таким образом, жалоба руководителя Территориального органа Росздравнадзора по РС(Я) не подлежит удовлетворению, поскольку постановление является законным и обоснованным, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности выводов мирового судьи судебного участка №32 Усть-Майского района Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи по судебному участку №32 Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская центральная районная больница» привлекаемого в совершении правонарушения, предусмотренного ст.11.32 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2020 года.

Судья: К.А. Семенов