Решение № 12-75/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 12-75/2017

№ 12-75/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Боровичи Новгородской области 21 апреля 2017 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Киселев И.А.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу зам. главного государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Боровичского судебного района Новгородской области от 24 марта 2017 года, которым производство по делу о привлечении директора МБУК «Городская ЦБС» Льняной <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Боровичского судебного района Новгородской области от 24 марта 2017 года производство по делу о привлечении директора МБУК «Городская ЦБС» Льняной <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Зам. главного государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление, указав при этом, что выполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и выполнение требований пожарной безопасности не являются уставными задачами МБУК «Городская ЦБС». Кроме того, согласно Устава МБУК «Городская ЦБС» источниками финансового обеспечения учреждения являются не только бюджетные средства, но и средства от предоставления платных услуг и другой приносящей доход деятельности. Таким образом, то обстоятельство, что соответствующее бюджетное финансирование выделено не было, не лишало директора учреждения возможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещений учреждения в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства, в рамках выделенных средств бюджета на ведение хозяйственной деятельности или выполнить мероприятия за счет привлеченных внебюджетных средств. На основании вышеизложенного просят постановление от 24.03.2017г. мирового судьи судебного участка № 3 Боровичского судебного района Новгородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МБУК «Городская ЦБС» гр. ФИО2 отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Новгородской области по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал по основаниям, указанным в ней, пояснив, что поскольку обеспечение пожарной безопасности не отнесено в соответствии с Уставом учреждения к его основным задачам, то и прекращение производства по делу по данным основаниям не может быть признано законным.

Директор «МБУК «Городская ЦБС» Льняная Е.В. в судебном заседании просила постановление от 24 марта 2017 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, пояснила, что ею были выполнены все возможные мероприятия по исполнения предписания в рамках выделенного учреждению финансирования.

Заслушав представителя надзорного органа, Льняную Е.В. исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального и процессуального права в полном объёме судья считает, что вынесенное постановление подлежит отмене.

Согласно материалов исследованного административного дела 22 февраля 2017 года государственным инспектором Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении № 25 в отношении ФИО2, согласно которому 02 февраля 2017 года в 00 час. 00 мин. по адресу: <...>, должностное лицо – директор МБУК «Городская ЦБС» Льняная Е.В. не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор предписание ОНД № 35/1/1 от 05 февраля 2016 года, срок исполнения которого истек 01 февраля 2017 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Боровичского судебного района Новгородской области от 24 марта 2017 года производство по делу о привлечении директора МБУК «Городская ЦБС» Льняной <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 данной статьи, а именно повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Санкцией этой нормы предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификация на срок до трех лет.

Существо вменяемого должностному лицу нарушения выразилось в повторном невыполнении в установленный срок – 01 февраля 2017 года предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Мировой судья, прекращая производство по делу, пришел к выводу о том, что ФИО2 выполнены все необходимые меры по исполнению предписания № 35/1/1.

При принятии решения мировым судьей не определено, в силу закона учредители МБУК «Городская ЦБС», в том числе собственники бюджетного учреждения, несут ли ответственности по его обязательствам, не проанализировано, были ли должностным лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не истребован Устав учреждения, не дана оценка тому, имеются ли иные источники финансирования, кроме бюджетных средств, а также тому, относится ли обеспечение требований пожарной безопасности в рамках выполнения требований предписания, к уставным задачам учреждения, не надлежащее финансирование которых являлось бы основанием для освобождения от административной ответственности в соответствии с нормой ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Таким образом, мировой судьей при рассмотрении дела существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть и влечет отмену принятого постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Боровичского судебного района Новгородской области от 24 марта 2017 года производство по делу о привлечении директора МБУК «Городская ЦБС» Льняной <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Решение вступает в силу с момента провозглашения и обжалованию в порядке ст. 30.9 КоАП РФ не подлежит.

Судья И.А. Киселев