Решение № 12-29/2019 12-307/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 12-29/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

<адрес> 08 февраля 2019 года

Судья Тюменского районного суда <адрес> Галяутдинова Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности АО «ПРОДО Тюменский бройлер» ФИО2 на постановление старшего инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по <адрес> Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Акционерного общества «ПРОДО Тюменский бройлер», ИНН<***>, ОГРН<***>, юридический адрес: 625512, <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности:

- ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ к штрафу в размере 30 000 рублей, штраф уплачен,

установил:

Постановлением старшего инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по <адрес> Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ акционерное общество «ПРОДО Тюменский бройлер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу решением, представитель по доверенности АО «ПРОДО Тюменский бройлер» (далее по тексту общество) ФИО2 обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. Заявитель указала, что за сброс сточных вод в озеро Каскаринское с ПДК Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ общество было привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ к штрафу в размере 30 000 рублей, который уплачен, а также исполнено требование о возмещении вреда, причиненного водному объекту в размере 28 025 рублей. В связи с чем, привлечение общества по ст. 8.33 КоАП РФ считает повторным, при этом указывает, что привлечение лица к административной ответственности за данное правонарушение возможно лишь при условии нарушения конкретных правил охраны среды обитания или путей миграции животных. Тогда как административным органом не доказан факт совершения обществом вмененного правонарушения. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано превышение ПДК по азоту амоний ионам в 254 раза, по нитрит ионам в 31,4 раза, по фосфат ионам в 18,2 раза, что административным органом ошибочно расценено как летальное для гидробионтов, поскольку экспертизой установлен уровень токсичности, оказывающий острое токсическое действие на гидробионтов. В протоколе об административном правонарушении не содержится информация о фактически выявленном количестве (концентрации) загрязняющих веществ в озере Каскаринское. Результаты лабораторных исследований вместе с протоколом обществу не были представлены. Выводы административного органа о превышении обществом предельно допустимой концентрации выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в озеро Каскаринское заявитель считает необоснованными, поскольку общество осуществляет сбросы веществ в указанный водный объект на основании разрешения №-П сроком действия на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без его участия.

Проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, заслушав представителей административного органа по доверенности ФИО3 и ФИО4, просившие отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 8.33 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, составляет нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ), под средой обитания животного мира понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы. Под объектами животного мира - организмы животного происхождения (дикое животное).

В соответствии со ст. 22 Закона N 52-ФЗ любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При осуществлении хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

В силу ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктами 2 и 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон запрещаются размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Согласно п. 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1045, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по <адрес> в целях проверки поступившей информации о том, что не позднее ДД.ММ.ГГГГ произведен сброс сточных вод в озеро Каскаринское, расположенное на территории Каскаринского МО <адрес>, в результате чего произошло загрязнение водного объекта, возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.33 КоАП РФ в отношении неустановленного лица.

В рамках дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ лабораторией Росприроднадзора по <адрес> произведен забор воды из озера Каскаринское, согласно протоколов КХА и заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в контрольном створе озера Каскаринское (500 м. западнее места сброса сточных вод, т.3) по сравнению с фоновым (500м. юго-западнее сброса, т.2) обнаружено увеличение концентраций загрязняющих веществ.

ДД.ММ.ГГГГ определением государственного инспектора отдела государственного контроля надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по <адрес> Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 назначена экспертиза для установления факта причинения вреда водным биоресурсам озера Каскаринское.

Согласно представленным на исследование объектов: копий протоколов КХА филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по <адрес> место отбора: Т1 озеро Каскаринское в точке сброса сточных вод АО «ПРОДО Тюменский бройлер», Т2 озеро Каскаринское 500 м юго-восточнее сброса сточных вод, из трубы для сброса сточных вод АО «ПРОДО Тюменский бройлер» в озеро Каскаринское, Т3 оз. Каскаринское 500 м. западнее сброса сточных вод (контрольный створ), заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ анализ результатов качества воды в оз. Каскаринское в местах отбора воды имеет уровень загрязнения по азот аммонийный «высокий», нитрит-ион, железо, БПК5 «средний», из трубы для сброса сточных вод АО «ПРОДО Тюменский бройлер» уровень загрязнения воды по кратности ПДК по азот аммонийный «экстремально высокий», из чего следует, что нанесен вред водным биологическим ресурсам и среде их обитания в результате сброса сточных вод в оз. Каскаринское, высокий уровень загрязнения воды в 500 м. юго-восточнее и 500 м. западнее точки сброса сточных вод может быть летальным для гидробионтов.

Согласно сообщению Федерального Агентства по рыболовству Нижнеобского территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положением, утвержденным приказом Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Нижнеобском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству» а также на основании приказа Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства» озеро Каскаринское относится к водным объектам первой категории рыбохозяйственного значения.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленного нарушения должностным лицом Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, на основании которого АО «ПРОДО Тюменский бройлер» привлечено к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ. В котором вопреки доводам заявителя указано, что общество произвело сброс сточных вод в озеро Каскаринское с превышением предельно-допустимых концентраций по азоту амонийному в 254 раза, по нитрит ионам 31,4 раза, по фосфат ионам 18,2 раза.

Согласно решению директора Департамента недропользования и экологии <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ озеро Каскаринское предоставлено в пользование АО «ПРОДО Тюменский бройлер» с целью сброса сточных вод сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Руководителем Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ согласованы нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов, поступающих со сточными водами ОАО «Тюменский бройлер» в озеро Каскаринское по одному выпуску по следующим показателям: взвешенные вещества 12,00 мг/дм3, сухой остаток 899,0 мг/дм3, хлориды (251,00 мг/дм3), АПАВ (0,03 мг/дм3), сульфаты (23.0 мг/дм3), нефтепродукты (0,04 мг/дм3), нитриты (0,08 мг/дм3), железо общее (0,10 мг/дм3), которые установлены с учетом предельно допустимых концентраций для воды водных объектов рыбохозяйственного значения, превышающие предельно допустимые концентрации для воды водных объектов: БПКполн (10,00 мг/дм3), фосфаты (0,74 мг/дм3), нитраты (96,00 мг/дм3), аммоний-ион (2,00 мг/дм3).

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «ПРОДО Тюменский бройлер» подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, относимость и допустимость которых сомнений не вызывают: определением Т01-76/2018-07 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования на основании поступившей информации о загрязнении оз. Каскаринское сбросом сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра места совершения правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, копиями протоколов КХА филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-В(Т) – 2549/18-В(Т), протоколами результатов биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ВБ(Т) – 352/18-ВБ(Т), заключением ФГБУ ЦЛАТИ по УФО» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие данного согласования не свидетельствует о недоказанности вины общества в правонарушении, поскольку материалами дела установлено превышение предельно-допустимых концентраций веществ и микроорганизмов в сточных водах, сброшенных обществом в озеро Каскаринское.

Кроме того, согласно экспертному заключению №-Э от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, проводимого в рамках дела об административном правонарушении в отношении АО «ПРОДО Тюменский бройлер» по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, установлено, что проба природной поверхностной воды из озера Каскаринское в точке сброса сточных вод АО «ПРОДО Тюменский бройлер» и проба сточной воды, отобранная из трубы для сброса сточных вод АО «ПРОДО Тюменский бройлер» оказывает острое токсическое действие на гидробионтов, в результате чего установлено отрицательное влияние сбрасываемых сточных вод обществом на воды оз. Каскаринское.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь положениями ст. ст. 55, 65 Водного кодекса РФ, ст. 1 и 22 Закона N 52-ФЗ, п. 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1045, должностное лицо административного органа пришел к правильному выводу о наличии в действиях АО «Продо Тюменский бройлер» состава вменяемого административного правонарушения.

АО «Продо Тюменский бройлер» в нарушении требований ст. 42 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» п.п. «е» п.2, п.5,6 положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ произвело сброс сточных вод на территорию оз. Каскаринское с превышением предельно допустимых концентраций (ПДК) по азоту амонийному в 254 раза, по нитрит-ионам в 31,4 раза, по фосфат-ионам в 18.2 раза, в результате чего произошло загрязнение указанного водного объекта.

Вопреки доводам жалобы заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ в местах отбора воды из трубы сброса сточных вод обществом в оз. Каскаринское установлено превышение предельной допустимой концентрации по следующим показателям: азот аммонийный в 254 раза, нитрит-ион в 31,4 раза, железо в 2,5 раза, БПК5в 5.9 раза, фосфат-ион в 18,2 раза, АПАВ в 5,3 раза, чем нанесен вред водным биологическим ресурсам и среде их обитания в результате сброса сточных вод в оз. Каскаринское, расположенное на территории Каскаринского МО <адрес>. Высокий уровень загрязнения воды в 500м юго-восточнее и 500 м западнее точки сброса сточных вод может быть летальным для гидробионтов.

Анализ указанного заключения в совокупности с иными собранными по делу доказательствами, приведенными выше, объективно свидетельствует о том, что обществом не принимались необходимые, достаточные и своевременные меры по предупреждению и устранению загрязнения водного объекта оз. Каскаринское в целях сохранения его биоресурсов и среды их обитания.

Таким образом, им допущены нарушения правил охраны среды обитания водных биологических ресурсов, что свидетельствует о наличии в его действиях признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Вместе с тем, всесторонняя оценка представленных в материалы дела доказательств и установленных на их основании обстоятельств приводит к выводу о том, что заявитель не доказал принятие им всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований природоохранного законодательства и совершение нарушения по независящем от него обстоятельствам. Данные обстоятельства подтверждаются и тем, что впоследствии обществом были проведены мероприятия по обеспечению очистки сточных вод и недопущению загрязнения, засорения озера Каскаринское. Факт сброса сточных вод в озеро Каскаринское обществом не оспаривается. Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Материалы дела не содержат доказательств того, что правонарушение, допущенное обществом, было вызвано обстоятельствами, находящимися вне его контроля при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении сброса сточных вод в оз. Каскаринское, находящегося в его пользовании. Бездействие юридического лица, выразившееся в невыполнении мероприятий по предотвращению загрязнения воды оз. Каскаринское влечет вредное воздействие на качество его воды, изменение гидрохимического состава воды, изменение среды обитания водных биологических ресурсов, ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции.

Факт привлечения к административной ответственности общества по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, совершенного в результате сброса сточных вод в озеро Каскаринское, не исключает его ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ.

Доводы о том, что юридическое лицо не было ознакомлено с заключением экспертов, являются несостоятельными. Так, административное дело возбуждено в отношении неустановленного лица, которое не было установлено и на момент назначения экспертизы. Впоследствии по окончании административного расследования (ДД.ММ.ГГГГ), до составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении по настоящему делу представитель общества была ознакомлена с заключением эксперта, при этом каких-либо замечаний, ходатайств заявлено не было.

Нарушения порядка и срока давности привлечения к административной ответственности не установлено.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, поскольку на момент совершения административного правонарушения по настоящему делу, общество к административной ответственности не привлекалось, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.33 КоАП РФ, с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также оснований для освобождения от ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, наказание назначено в соответствии с требованиями закона в минимальных его пределах, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушений порядка рассмотрения дела по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по <адрес> Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «ПРОДО Тюменский бройлер» оставить без изменения, жалобу представителя АО «ПРОДО Тюменский бройлер» ФИО2– без удовлетворения.

В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Тюменского районного суда

<адрес> (подпись) Е.Р. Галяутдинова

Решение вступило в законную силу « 08» февраля 2019 года.

Подлинник решения подшит в дело № и хранится в Тюменском районном суде <адрес>.

Копия верна:

Судья Тюменского районного суда

<адрес> Е.Р. Галяутдинова