Решение № 12-176/2020 от 25 сентября 2020 г. по делу № 12-176/2020

61RS0004-01-2020-004199-88

Дело № 12-176/2020


Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2020 г. г. Красный Сулин

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Сапожкова Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Красносулинского районного суда Ростовской области протест заместителя Красносулинского городского прокурора Ростовской области Лисицкого С.А. на решение <данные изъяты> государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 15.07.2020г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.8 ч.1 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ООО «Импекс-Груп» ФИО1

установил:

Постановлением главного государственным инспектором Красносулинского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО4 09.06.2020года <данные изъяты> ООО «Импекс-Груп» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением № от 15.07.2020г. <данные изъяты> государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области ФИО5, отменено постановление о назначении наказания от 09.06.2020 по делу № вынесенное главным государственным инспектором Красносулинского района по использованию и охране земель в отношении <данные изъяты> ООО «Импекс-Груп» ФИО1, которым он привлечен к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, производство по делу прекращено в связи отсутствием состава административного правонарушения.

С решением от 15.07.2020г. не согласен заместитель Красносулинского городского прокурора Лисицкий С.А.

В своем протесте прокурор просит признать незаконным и отменить решение <данные изъяты> государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 15.07.2020г. по делу об административном правонарушении №

В обоснование своих доводов прокурор указывает, что <данные изъяты> государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области, при вынесении соответствующего решения, не был учтен тот факт, что в материалах дела имелись доказательства использования ООО «Импекс-Груп», <данные изъяты> которого является ФИО1, земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» и разрешенным использованием «для обеспечения сельскохозяйственного производства».

Помощник Красносулинского городского прокурора Савенков В.Ю. в судебном заседании доводы, изложенные в протесте поддержал и просил отменить решение должностного лица отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области.

<данные изъяты> ООО «Импекс-Груп» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, судебное извещение получено.

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил возражения на протест, в которых просит оставить без изменения решение от 15.07.2020г.

Выслушав доводы прокурора, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Согласно п.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из положений ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи8.8 КоАПРФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями ст.42 Земельного КодексаРоссийской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначение способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.Как следует из материалов дела, основанием для отмены постановления о назначении наказания от 09.06.2020 по делу №, вынесенного <данные изъяты> Красносулинского района по использованию и охране земель в отношении <данные изъяты> ООО «Импекс-Груп» ФИО1, которым он привлечен к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, послужило отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих передачу ФИО3 прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, равно как и документы, подтверждающие использование указанного земельного участка ООО «Импекс-Груп».

Суд считает, что данные выводы суда не основаны на материалах дела, указанные доказательства в материалах дела имелись.

Согласно ст.26.2 КоАПРФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Принимая решение об отмене постановления, должностное лицо надлежащим образом не исследовал материалы дела и фактически не принял во внимание и не дал надлежащей оценки, обстоятельствам, установленным в результате проведенной Красносулинской городской прокуратурой проверки от 16 апреля 2020г., которые отражены в справке, а также в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, которые являются доказательствами по делу.

Также, не учено, что ходе рассмотрения дела <данные изъяты> Красносулинского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО4 были предоставлена прокурором копия договора аренды от 09 января 2020 года между ФИО3 и ООО «Импекс-Груп» в лице <данные изъяты> ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №

При таких обстоятельствах, решение вынесено без изучения доказательств по делу, с существенным нарушением требований процессуального законодательства, которые не позволили в соответствии со ст.24.1 КоАПРФ всесторонне, полно, объективно и в соответствии с законом рассмотреть данное дело, в связи с чем, учитывая, что сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные положениями ст.4.5 КоАПРФ для данной категории дел, не истекли, решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, при котором следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств, постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,-

р е ш и л:

протест заместителя Красносулинского городского прокурора Ростовской области Лисицкого С.А., удовлетворить.

решение <данные изъяты> государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 15.07.2020г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.8 ч.1 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ООО «Импекс-Груп» ФИО1, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Импекс-Груп» ФИО1 в Управление Росреестра по Ростовской области на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) в Ростовский областной суд через Красносулинский районный суд, либо непосредственно, в течение десяти суток с момента получения (вручения) копии настоящего решения.

Судья Л.В. Сапожкова