Решение № 12-176/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-176/2020

УИД: 61RS0008-01-2020-001439-08

Дело №12-176/2020


Р Е Ш Е Н И Е

27 мая 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Цмакалова Н.В., в помещении Советского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, заместителем начальника государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО1 вынесено постановление № о привлечении ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области к административной ответственности по ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области полковник вн. службы ФИО2 обратился с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что в материалах дела не имеется доказательств того, что ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области. При этом полномочия ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области по сбору, складированию, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.

Следовательно, ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Кроме того, ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области считает, что наличие общей доверенности не представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является. Из доверенности от ДД.ММ.ГГГГ б/н, выданной начальником ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области и имеющейся в материалах дела, не следует, что она выдана на участие в указанном административном деле. Более того, вышеуказанная доверенность была приобщена к материалам дела только ДД.ММ.ГГГГ при уже непосредственном присутствии ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области при вынесении постановления о назначении административного наказания.

При указанных обстоятельствах уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о месте составления протокола об административном правонарушении и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ были получены лицом, не являющимся законным представителем ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области по данному делу.

По изложенным основаниям ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области просило суд отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

Представитель ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица на основании ч.2 ст.25.1, ст. 30.6 КоАП РФ.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, заместителем начальника государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила в суд отзыв на жалобу и материалы дела об административном правонарушении, которые судьей приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, оценив представленные доказательства, принимая во внимание отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, судья приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, при осуществлении рейдовых мероприятий на территории г. Каменск-Шахтинский во исполнение приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, а также с целью проверки доводов, указанных в обращении (вх. Управления от ДД.ММ.ГГГГ №) по вопросу нарушения требований природоохранного законодательства, было проведено обследование территории г. Каменск-Шахтинский, в том числе участка с КН №. В ходе обследования сотрудниками были зафиксированы загрязнения.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области.

В рамках проведенного административного расследования было произведено обследование, по результатам которого составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений территорий и находящихся там вещей и документов №. На территории учреждения присутствуют места накопления отходов, оборудованные в нарушении СанПиН 2.1.7.1322-03, также на открытой площадке без тары (навалом, насыпью) осуществляется накопление отходов в месте, не оборудованном в соответствии с положениями п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Таким образом, установив факт нарушения юридическим лицом ФКУ ИК-12 ГУФСИН России требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», требований ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потреблении» правомерно было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство и иными доказательствами.

Факт совершения юридическим лицом ФКУ ИК-12 ГУФСИН России административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела об административном правонарушении, представленными в суд, которые с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ФКУ ИК-12 ГУФСИН России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Согласно ст. 23.29 и ст.28.3 КоАП РФ к полномочиям органа, осуществляющего региональный государственный экологический надзор, относится возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление принято компетентным органом и в пределах полномочий, предоставленных законом.

Доводы заявителя жалобы о том, что наличие общей доверенности не представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку полномочия представителя ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области были оформлены надлежащим образом, путем выдачи доверенности, заверенной начальником ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2 с предоставлением полномочий по представлению интересов по любому делу об административном правонарушении. Действия представителя осуществлялись в рамках возможностей, предоставляемых ему ст. 25.5 КоАП РФ.

Кроме того, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО1 пояснила, что извещения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлялись на адрес электронной почты, указанной на официальном сайте ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области, которые и ранее использовались ими в качестве адресов для ведения деловой переписки.

Доводы начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области о том, что учреждение не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов судом также не может быть принят в качестве основания для отмены постановления, поскольку природоохранное законодательство распространяет свое действие на всей территории Российской Федерации в отношении граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Материалами дела подтверждено наличие сведений, подтверждающих ведение учета в области обращения с отходами в соответствии с Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», сведения о наличии паспортов на образующиеся отходы. Приказом в целях соблюдения требований ст. 73 Федерального закона «от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» было назначено ответственное должностное лицо за соблюдением природоохранного законодательства.

Суд считает, что в материалах административного дела имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о совершенном ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области административного правонарушения.

Административное наказание при вынесении постановления ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области также назначено в пределах санкции ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области, оставить без изменения, а жалобу ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Цмакалова