Решение № 12-53/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 12-53/2019

Кандалакшский районный суд Мурманской области

184048, Мурманская область, г. Кандалакша, ул. Курасова, д. 8,

Дело № 12-53/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Кандалакша 27 июня 2019 года

Судья Кандалакшского районного суда Мурманской области Рубан В.В.,

с участием: должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1,

представителя административной комиссии ФИО2, по доверенности от <дата><номер>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «УК Домовой 2» на постановление административной комиссии муниципального образования Кандалакшский район от 30 апреля 2019 года № 279 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии муниципального образования Кандалакшский район от 30 апреля 2019 года № 279 общество с ограниченной ответственностью «УК Домовой 2» (далее ООО «УК Домовой 2» или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01- ЗМО «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УК Домовой 2» обратилось в Кандалакшский районный суд с жалобой, в которой просит признать его незаконным и отменить. В обоснование жалобы указало, что вынесенное постановление неправомерно в связи со следующим.

В нарушение части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества при отсутствии данных о надлежащем уведомлении о дате, времени и месте рассмотрения административного материала, что является основанием для отмены постановления.

Также указывают, что само по себе наличие снежно-ледяных образований (навесов), выявленных в ходе проверки специалистами администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района по адресам: Мурманская область, улица Борисова, дома 4,6,8, не является фактом непринятия управляющей компанией соответствующих мер, и не является нарушением Правил благоустройства территории городского поселения Кандалакши Кандалакшского района от 31 октября 2017 года № 377, поскольку в период проведения проверки проводились работы по очистке козырьков от снежно-ледяных образований, что отражено в акте проверки зимней уборки придомовых территорий, кровель, козырьков многоквартирных домов от 12 марта 2019 года.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «УК Домовой 2» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление административной комиссии муниципального образования Кандалакшский район от 30 апреля 2019 года уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании полагала, что постановление административной комиссии законно и обоснованно.

Представитель административной комиссии муниципального образования Кандалакшский район ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, полагала, что постановление административной комиссии законно и обоснованно.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представителя административной комиссии, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01- ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Примечанием к данной статье определено, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённым муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Из смысла приведенной нормы следует, что статьёй 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01- ЗМО предусмотрена административная ответственность только за нарушение нормативно-правового акта муниципального образования.

Решением Совета депутатов городского поселения Кандалакша Кандалакшского района от 31 октября 2017 года № 377 утверждены Правила благоустройства территории городского поселения Кандалакша Кандалакшского района (далее по тексту – Правила благоустройства), которые разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации, Мурманской области, Уставом муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления городского поселения Кандалакша.

Из материалов дела следует, что 12 марта 2019 года в период времени с 14 часов 30 минут до 16 часов 20 минут проведён выборочный осмотр кровель, козырьков, придомовых территорий многоквартирных домов, находящихся под управлением управляющих компаний на предмет своевременной очистки от снега, снежно-ледяных образований и зимней уборки придомовых территорий.

По результатам проведённой проверки составлен акт, из которого следует, что в результате осмотра многоквартирных домов, в том числе, находящихся под управлением ООО «УК Домовой 2» были выявлены следующие нарушения:

- не очищены от снежной-ледяных образований козырьки многоквартирных домов № 4, 6, 8 по улице Борисова в городе Кандалакша Мурманской области.

К акту проверки приложена фототаблица, на которой имеются фотографии с указанием улицы и номера дома на фасаде дома, а также печатной подписи о дате, времени и месте фотографирования и указанием улицы и номера дома проверяемого объекта.

15 апреля 2019 года специалистом 1 категории сектора муниципального контроля администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района ФИО3 составлен протокол № 16 об административном правонарушении юридического лица в отношении ООО «УК Домовой 2» по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01- ЗМО. Указанный протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя ООО «УК Домовой 2» - генерального директора ФИО4

30 апреля 2019 года административной комиссией муниципального образования Кандалакшский район было вынесено постановление № 279, которым ООО «Домовой 2» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01- ЗМО с назначением ему наказания в виде предупреждения. При рассмотрении дела законный представитель Общества не присутствовал.

О времени и месте заседания административной комиссии, на котором было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ООО «УК Домовой 2», юридическое лицо было извещено по номеру телефона, известному административной комиссии и имеющемуся на официальном сайте управляющей компании, что подтверждается телефонограммой от 26 апреля 2019 года, составленной ответственным секретарем комиссии ФИО2, а также записью № 250 в журнале звонков.

Выводы административной комиссии муниципального образования Кандалакшский район о наличии в действиях ООО «УК Домовой 2» состава административного правонарушения основаны на анализе доказательств, предусмотренных статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и действующего законодательства.

Так, статьёй 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 45 Правил благоустройства территории городского поселения Кандалакша Кандалакшского района, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения Кандалакша Кандалакшского района от 31 октября 2017 года № 377, зимняя уборка дворовых территорий состоит среди прочего, в очистке от наледи и сосулек крыш, карнизов, козырьков, лоджий, балконов зданий и сооружений.

Согласно пунктам 1.1. статьи 1 Договоров управления многоквартирными домами, заключенных ООО «УК Домовой 2» с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, предметом договора является оказание управляющей компанией услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и лицам, пользующимся на законных основаниях жилыми помещениями в этом доме, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия. Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также порядок (периодичность) оказания данных услуг, выполнения работ содержится в приложениях к договору.

Таким образом, ООО «УК Домовой 2», будучи ответственным за выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов № 4,6,8 по ул. Борисова в городе Кандалакша, в соответствии с Правилами благоустройства обязано обеспечивать надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе своевременную очистку козырьков от снежно-ледяных образований.

Между тем, ООО «УК Домовой 2» указанные обязанности не выполнило, что было зафиксировано актом от 12 марта 2019 года, составленным с участием представителя Общества.

Факт управления Обществом указанными многоквартирными домами по состоянию на 12 марта 2019 года ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящей жалобы заявителем не оспаривался.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи с чем находит постановление административной комиссии муниципального образования Кандалакшский район № 279 от 30 апреля 2019 года законным и обоснованным.

Доводы жалобы о том, что постановление было вынесено незаконно в отсутствие сведений о надлежащем уведомлении Общества о дате, времени и месте рассмотрения дела, следует признать несостоятельным.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняются причины неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из представленных материалов, Общество было уведомлено о рассмотрении административного материала телефонограммой от 26 апреля 2019 года, переданной ответственным секретарем административной комиссии ФИО2 секретарю управляющей компании ФИО6 по номеру телефона <***>. Принадлежность указанного номера телефона юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности - ООО «УК Домовой 2» подтверждается скриншотом страницы официального сайта данного юридического лица. На главной странице указанного сайта имеется надпись: «Домовой», вместе с тем, на данной странице указаны ИНН, КПП, ОГРН юридического лица, которые идентичны ИНН, КПП, ОГРН, указанным в выписке из ЕГРН, содержащей сведения о юридическом лице – обществе с ограниченной ответственностью «УК Домовой 2», а также адрес электронной почты: ukdomovoy2@mail.ru, что позволяет сделать вывод о том, что официальный сайт, равно как и указанный на нем номер телефона <***> принадлежит юридическому лицу ООО «УК Домовой 2».

Таким образом, суд признает, что телефонограмма от 26 апреля 2016 г. является доказательством надлежащего извещения ООО «УК Домовой 2» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК Домовой 2».

В связи с изложенным и принимая во внимание, что в назначенную дату представитель Общества в административную комиссию не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил, принимая во внимание срок давности привлечения к административной ответственности, дело об административном правонарушении правомерно было рассмотрено административной комиссией в отсутствие представителя ООО «УК Домовой 2».

При этом с учетом обстоятельств настоящего дела оснований полагать, что административным органом не были созданы все необходимые условия для реализации предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - не имеется.

Доводы жалобы о том, что требования закона и Правил благоустройства Обществом не нарушались, поскольку на момент проверки производились работы по очистке козырьков подъездов снежно-ледяных образований, суд полагает несостоятельными по следующим основаниям.

На представленных фотоматериалах зафиксирован факт наличия на козырьках домов № 4,6,8 по улице Борисова в городе Кандалакше снежно-ледяных образований, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан. Следовательно, управляющей компанией не были приняты своевременные меры по удалению с козырьков подъездов многоквартирных домов снега и наледи, факт наличия снежно-ледяных образований на козырьках подъездов зафиксирован в акте комиссии от 12 марта 2019 года, в котором принимала участие представитель Общества – ФИО7, о чем свидетельствует её подпись в акте проверки. Какие – либо возражения по итоговому содержанию акта участвующими в проверке лицами в него не вносились.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у ООО «УК Домовой 2» отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, Обществом не представлено.

Административное наказание ООО «УК Домовой 2» назначено с учётом общих правил назначения наказания и всех обстоятельств, которые были установлены и могли повлиять на размер и вид наказания, и не является чрезмерно суровым – назначено административное наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление административной комиссии муниципального образования Кандалакшский район от 30 апреля 2019 года № 279 о привлечении ООО «УК Домовой 2» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 г № 401-01- ЗМО «Об административных правонарушениях», вынесено надлежащим органом и в установленные сроки, правила подведомственности не нарушены, административное наказание назначено в пределах санкции указанной статьи и соответствует тяжести содеянного.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Административная комиссия полно и правильно установила обстоятельства дела, применила нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление административной комиссии муниципального образования Кандалакшский район от 30 апреля 2019 года № 279 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УК Домовой 2» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01- ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «УК Домовой 2» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Рубан