Решение № 12-53/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-53/2019

Адм. Дело №12-53/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 июня 2019 года ЗАТО г.Североморск

Судья Североморского районного суда Мурманской области Мохова Т.А.,

при секретаре Павловой В.К.,

с участием представителя заявителя ФИО2,

представителя административного органа ФИО3,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «***» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Североморского судебного района от 25.04.2019 по делу № 5-99/2018 об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «***» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ к штрафу в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Североморского судебного района Мурманской области от 25.04.2019 юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «***» (далее – ООО «***») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за невыполнение в установленный срок законных предписаний Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск, т.е. органа, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений жилищного законодательства.

На указанное постановление представителем юридического лица по доверенности подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что акт о замере температурного режима является недопустимым доказательством, так как в его основу положены замеры температурного режима в жилых помещениях, произведенные с нарушением установленных нормативов, без использования надлежащих методик и соответствующих приборов. Кроме того, орган муниципального контроля не уполномочен на привлечение юридического лица к административной ответственности в сфере жилищного законодательства (в части нарушения температурного режима в жилых помещениях), поскольку это относится исключительной компетенцией Государственной жилищной инспекции.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО «***».по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, обосновала их. Полагала постановление подлежащим отмене в связи с незаконностью проведенной в отношении Общества проверки и выданного предписания, настаивала на доводах о превышении КРГХ своих полномочий ввиду составления протокола о привлечении к административной ответственности за ненадлежащее качество коммунальных услуг.

Представитель по доверенности Комитета по развитию городского хозяйства Администрации ЗАТО г.Североморск ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным. Суду пояснила, что основанием для проведения проверки в отношении управляющей организации и выдачи предписания явилось проведение проверки по заявлению гражданина, осуществляемой КРГХ в рамках предоставленных полномочий муниципального контроля.

Заслушав представителей ООО «***» и КРГХ, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу постановление мирового судьи судебного участка № 3 Североморского судебного района от 25.04.2019 законным и обоснованным.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и п.п. 10, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

При этом управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п.42 Правил).

Требования к качеству предоставления услуги по горячему водоснабжению установлены в п. 15 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354. К ним относятся: обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях – не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже – в жилых помещениях – не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000). Допустимое превышение нормативной температуры – не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) – не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Управляющей организацией ***, на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2016 является ООО «***».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21.01.2019 муниципальным жилищным инспектором – ведущим специалистом Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск на основании административного регламента исполнения муниципальных функций по осуществлению муниципального контроля на территории ***, утв. Постановлением администрации ЗАТО г.Североморск № 869 от 08.07.2016, приказов № 17 от 17.01.2019, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения правил содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: ***, по результатам которой выявлено нарушение Правил содержания общего имущества, а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, в связи с чем КРГХ и было выдано предписание № 7 от 21.01.2019 о проведении обследования инженерных систем центрального отопления, при необходимости привлечения к обследованию энергоснабжающей организации; проведении работ по наладке системы отопления, предоставлении коммунальной услуги по отоплению жилого помещения многоквартирного дома надлежащего качества в срок до 25.01.2019; о результатах исполнения предписания сообщить в адрес КРГХ администрации ЗАТО г.Североморск в срок до 28.01.2019.По ходатайству управляющей организации срок исполнения предписания продлен до 04.02.2019.

В ходе проверки 08.02.2019, муниципальным жилищным инспектором по адресу: *** установлено невыполнение в установленный срок предписания в части не обеспечения нормативного температурного режима в жилых помещениях и 28.03.2019 в отношении ООО «***» должностным лицом органа местного самоуправления, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 12 от 28.03.2019, предписанием № 7 от 21.01.2019, актом проверки органом муниципального контроля юридического лица № 20 от 21.01.2019, актом контроля исполнения предписания № 51 от 08.02.2019, приказами о проведении внеплановых выездных проверок, уведомлениями о проведении проверок, заявлением гражданина и ответами с актами обследования квартиры, ходатайством о продлении сроков исполнения предписания, ответом КРГХ от 28.01.2019, сведениями из ЕГРЮЛ и устава ООО «***», договором управления *** от 01.01.2016, положением о КРГХ с изменениями и другими доказательствами.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ с их оценкой суд соглашается, каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица по делу не усматривается.

При рассмотрении довода жалобы о незаконности предписания, прихожу к следующему.

Как следует из ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ, под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Из содержания ч. 7 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 19.5 указанного Кодекса РФ, при осуществлении муниципального контроля вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Комитете по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск, утв. Решением Совета депутатов ЗАТО г.Североморск от 10.07.2018 № 410, КРГХ является уполномоченным органом администрации ЗАТО г.Североморск по организации управления, функционированием объектов жилищно-коммунального комплекса ЗАТО г.Североморск, функционирование и реализацией долгосрочных, среднесрочных, краткосрочных планов в области повышения эффективности, безопасности и снижению энергоемкости в жилищно-коммунальном хозяйстве ЗАТО г.Североморск, входит в структуру Администрации и действует в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования ЗАТО г.Североморск, Решениями Совета депутатов ЗАТО г.Североморск, постановлениями и распоряжениями Администрации и настоящим Положением; наделен правами юридического лица, по типу является муниципальным казенным учреждением.

В целях выполнения возложенных задач КРГХ в установленном законодательством и муниципальными правовыми актами ЗАТО г.Североморск порядке осуществляет функции, в том числе, в сфере жилищного, жилищно-коммунального обслуживания осуществляет муниципальный контроль на территории ***.

Протокол об административном правонарушении № 12 от 28.03.2019 составлен должностным лицом – муниципальным жилищным инспектором – ведущим специалистом Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск ФИО1 уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении.

Поскольку, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае его объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, то для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания (или части требований).

При этом мировым судьей правомерно учтен тот факт, что предписание № 7 от 21.01.2019 юридическим лицом не обжаловано, незаконным в установленном порядке не признано.

Доводов жалобы о том, что акт о замере температурного режима является недопустимым доказательством, так как в его основу положены замеры температурного режима в жилых помещениях, произведенные с нарушением установленных нормативов, без использования надлежащих методик и соответствующих приборов, являлся предметом исследования мировым судьей. Мировым судьей правильно сделан вывод о том, что замер температурного режима жилого помещения, проводился в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации 06.05.2011 N 354, комиссионно, с участием представителя ООО «***», от которого каких-либо замечаний относительно порядка их проведения либо некорректности производимых измерений вследствие использования при измерении ненадлежащих приборов не поступило.

Юридическое лицо не ссылается на отсутствие у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм, как и на то, что неисполнение предписания произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, как установлено мировым судьей и при пересмотре постановления, у юридического лица ООО «***» имелась возможность для выполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за нарушение которого ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его выполнению.

Мировым судьей верно квалифицировано деяние юридического лица – ООО «***» как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Административное наказание назначено с учетом правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «***» предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ не усматриваются.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Североморского судебного района от 25.04.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью «***» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ отставить без изменения, а жалобу представителя «***» без удовлетворения.

Судья Т.А. Мохова