Решение № 12-45/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 12-45/2018

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г.Скопин

Судья Скопинского районного суда Рязанской области – Подъячева С.В.,

при секретаре – Кураксиной Е.А.,

с участием:

заявителя-представителя ООО «Шацк Золотая Нива»- ФИО1,

представителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям-ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г. Скопине материалы административного дела по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Шацк Золотая Нива» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2, о привлечении общества с <данные изъяты>

<данные изъяты> «Шацк Золотая Нива» к административной ответственности по ст.8.7 ч. 2 КоАП РФ, на представление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Шацк Золотая Нива» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7. ч.2 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 62:19:1390101:252, 62:19:1390101:253, 62:19:1390101:256, 62:19:1390101:251, расположенных в Рязанской области, Скопинском районе, с.Ермолово, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Также ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 было вынесено представление в отношении ООО «Шацк Золотая Нива» об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В суд поступила жалоба ООО «Шацк Золотая Нива» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ, а также на представление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В своей жалобе ООО «Шацк Золотая Нива» просит суд указанные выше постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и представление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование требований заявитель указал следующие доводы, что Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (далее по тексту Управление) в нарушения гарантий защиты, предусмотренных ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод гарантирующей право на справедливое судебное разбирательство, в нарушение КоАП РФ (ч.1 ст.1.6, ч.2 ст.25.1 КоАП РФ) и Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (п.12) (далее регламент), в виду явного злоупотребления своими правами, лишило возможности присутствовать представителя ООО «Шацк Золотая Нива» (далее по тексту Общество) при рассмотрении дела, давать объяснения по существу проверки, защищать свои права и законные интересы. Так Управление определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.03.2018 года уведомило Общество о рассмотрении административного дела на 26.04.2018 года на 10 час. 00 мин. Представитель Общества ФИО4 явилась на рассмотрение данного дела. Однако, рассмотрение дела было перенесено, в связи с необходимостью получения дополнительных сведений, в связи с чем, Управлением было вынесено определение 26.04.2018 года о назначении рассмотрения данного дела на 14 июня 2018 года на 10 час.00 мин. Указанное определение от 26.04.2018 года Обществом получено 16.05.2018 года. Однако, несмотря на свое уведомление, Управление рассмотрело административное дело и вынесло постановление № -ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее срока, указанного в определении от 26.04.2018 года. В связи с вышеизложенным, нарушение процессуальных прав и гарантий Общества при административном производстве носит существенный характер, что влечет признание постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении незаконным, а производство по делу подлежит прекращению на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Вместе с оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Общество получило представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, однако п.п.79-89 (проведение выездной внеплановой проверки), а также п.п.7-11 (права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного надзора) Регламента, не предусматривают выдачу представлений, а учитывая, что Обществу выдано ещё и предписание в рамках вменяемого нарушения той же ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, вынесение представления от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. А поскольку оно вынесено на основании обстоятельств отраженных в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, может быть обжаловано вместе с таким постановлением.

Кроме того, заявитель указал, что Общество является арендатором настоящих земельных участков. Арендодателем является ООО «Рязань АгроСистема». Указанные выше земельные участки находятся в текущей проверки Управления № в отношении собственника участков ООО «Рязань АгроСистема», и на собственника ООО «Рязань АгроСистема», за ненадлежащее исполнения предписаний в отношении указанных земельных участков с кадастровыми номерами 62:19:1390101:252, 62:19:1390101:253, 62:19:1390101:256, 62:19:1390101:251, расположенных в Рязанской области, Скопинском районе, с.Ермолово, Управлением наложен штраф по ст.8.7. ч.2 КоАП РФ, который оплачен. Исходя из действующего законодательства правонарушение предусмотренное ст.8.7 КоАП РФ является длящемся. Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек срок, установленный для приведения земель в пригодное состояние. С учетом имеющегося предписания № в отношении ООО «Рязань АгроСистема» правонарушение для данного Общества еще не окончено. Таким образом, привлечение к ответственности за одно и тоже правонарушение и собственника, и пользователя одних и тех же земельных участков, противоречит нормам действующего законодательства РФ. На основании ФЗ № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст.ст.1.5., 2.1., 3.1., 24.5., 29.10, 30.1-30.3, 30.7, 30.8-30.9 КоАП РФ заявитель просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и представление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Шацк Золотая Нива» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, и в письменных дополнених к поданной жалобе, имеющимся в материалах дела.

Представитель Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы ООО «Шацк Золотая Нива», по доводам изложенным в письменных отзывах на жалобу, которые имеются в материалах дела.

Суд, рассмотрев жалобу ООО «Шацк Золотая Нива», дополнения к жалобе ООО «Шацк Золотая Нива», в том числе отзывы Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 77, 78, 79 ЗК РФ для ведения сельскохозяйственного производства выделяются сельскохозяйственные угодья ( пашни, сенокосы, пастбища, залежи), которые имеют приоритет в использовании и подлежат охране.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно п.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статья 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» также предусматривает обязанности собственников, владельцев, пользователей, арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, в том числе: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Согласно пунктам 1, 4, 5 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статья 8.7 РФ включены в главу 8 Особенной части КоАП РФ, содержащую составы административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования.

Как следует из материалов дела, в период с 27 ноября 2017 года по 22 декабря 2017 года сотрудниками Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям на основании приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Шацк Золотая Нива».

Основанием для проведения проверки явилась информация, изложенная в письме администрации муниципального образования–Скопинский муниципальный район Рязанской области от 18.09.2017 года № 3287/01-53.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости №62-0-1-125/4002/2017-4209, №62-0-1-125/4002/2017-4212, №62-0-1-125/4002/2017-4210, №62-0-1-125/4002/2017-4211 от 18.10.2017 года:

-земельный участок площадью 240987+/-4295 кв.м. сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:19:1390101:251, расположенный примерно в 2100 м. от ориентира кладбище по направлению на север, почтовый адрес: Рязанская область, Скопинский район, с.Ермолово, предоставлен по договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 16.09.2013 № ШЗН-21/16-09-13, дата регистрации 14.12.2015, дополнительное соглашение №5 к договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 16.09.2013 № ШЗН-21/16-09-13 от 01.11.2016, дата регистрации 23.01.2017;

-земельный участок площадью 667803+/-7150 кв.м. сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:19:1390101:256, расположенный примерно в 4900 м. от ориентира кладбище по направлению на северо-восток, почтовый адрес: Рязанская область, Скопинский район, с.Ермолово, предоставлен по договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 16.09.2013 № ШЗН-21/16-09-13, дата регистрации 14.12.2015, дополнительное соглашение №5 к договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 16.09.2013 № ШЗН-21/16-09-13 от 01.11.2016, дата регистрации 23.01.2017;

-земельный участок площадью 456073+/-5909 кв.м. сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:19:1390101:252, расположенный примерно в 2050 м. от ориентира кладбище по направлению на север, почтовый адрес: Рязанская область, Скопинский район, с.Ермолово, предоставлен по договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 16.09.2013 № ШЗН-21/16-09-13, дата регистрации 14.12.2015, дополнительное соглашение №5 к договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 16.09.2013 № ШЗН-21/16-09-13 от 01.11.2016, дата регистрации 23.01.2017;

-земельный участок площадью 790741+/-7781 кв.м. сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:19:1390101:253, расположенный примерно в 2100 м. от ориентира кладбище по направлению на север, почтовый адрес: Рязанская область, Скопинский район, с.Ермолово, предоставлен по договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 16.09.2013 № ШЗН-21/16-09-13, дата регистрации 14.12.2015, дополнительное соглашение №5 к договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 16.09.2013 № ШЗН-21/16-09-13 от 01.11.2016, дата регистрации 23.01.2017;

В ходе внеплановой проверки административным органом установлено:

-земельный участок с кадастровым номером 62:19:1390101:252 площадь 456073 кв.м. зарос сорной растительностью (цикорий, бодяк, пижма и др.) на 50% от площади земельного участка. Высота сорной растительности составляет от 0,5 м до 1,1 м. данный вид сорняков относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям, с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Так же на земельном участке обнаружена древесно-кустапниковая растительность (сосна высотой от 2 м. до 3 м., береза от 3 м. до 4 м.) на 50% площади земельного участка. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, выпас скота, сенокошение не проводится, культурные многолетние насаждения отсутствуют. Земельный участок не используется для сельскохозяйственного более 3 лет. Географические координаты точки осмотра земельного участка № 53.75172, Е 39.65913;

-земельный участок с кадастровым номером 62:19:1390101:253 площадь 790741 кв.м. зарос сорной растительностью (цикорий, бодяк, пижма и др.) на 100% от площади земельного участка. Высота сорной растительности составляет от 0,5 м до 1,1 м. данный вид сорняков относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям, с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Так же на земельном участке обнаружена древесно-кустапниковая растительность (сосна высотой от 2 м. до 3 м., береза от 3 м. до 4 м.). Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, выпас скота, сенокошение не проводится, культурные многолетние насаждения отсутствуют. Земельный участок не используется для сельскохозяйственного более 3 лет. Географические координаты точки осмотра земельного участка № 53.75162, Е 39.65966, №53.79635, Е 39.66222;

-земельный участок с кадастровым номером 62:19:1390101:256 площадь 667803 кв.м. зарос сорной растительностью (цикорий, бодяк, пижма и др.) на 100% от площади земельного участка. Высота сорной растительности составляет от 0,4 м до 1,2 м. данный вид сорняков относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям, с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Так же на земельном участке обнаружена древесно-кустапниковая растительность (сосна высотой от 3 м. до 5 м., береза от 5 м. до 10 м.) на 60% площади земельного участка. Закочкаренность земельного участка составляет 40% от площади земельного участка. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, выпас скота, сенокошение не проводится, культурные многолетние насаждения отсутствуют. Земельный участок не используется для сельскохозяйственного более 3 лет. Географические координаты точки осмотра земельного участка № 53.77693, Е 39.69800, №53.77607, Е 39.69872;

-земельный участок с кадастровым номером 62:19:1390101:251 площадь 240987 кв.м. зарос сорной растительностью (цикорий, бодяк, пижма и др.) на 40% от площади земельного участка. Высота сорной растительности составляет от 0,5 м до 1 м. данный вид сорняков относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям, с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Так же на земельном участке обнаружена древесно-кустапниковая растительность ( береза от 3 м. до 5 м.) на 60% площади земельного участка. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, выпас скота, сенокошение не проводится, культурные многолетние насаждения отсутствуют. Земельный участок не используется для сельскохозяйственного более 3 лет. Географические координаты точки осмотра земельного участка № 53.75731, Е 39.64865, №53.75642, Е 39.64816.

Вышеуказанные выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям было вынесено предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в адрес ООО «Шацк Золотая Нива» в срок до 22 августа 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в отсутствие представителя ООО «Шацк Золотая Нива» составлен протокол об административном правонарушении № по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление №, в соответствии с которым ООО «Шацк Золотая Нива» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что событие правонарушения выразилось в нарушении ООО « Шацк Золотая Нива» требований ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отсутствие представителя ООО «Шацк Золотая Нива».

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исходя из положений п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья, должностное лицо должны принять меры к надлежащему извещению указанного лица о принятом решении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом основным условием правомерности рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте судебного заседания, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться судом, должностным лицом с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала рассмотрения дела.

Вместе с тем, требования об надлежащем уведомлении юридического лица ООО «Шацк Золотая Нива», привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела должностным лицом соблюдены не были.

Как следует из материалов дела, определением от 03 февраля 2018 года заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Шацк Золотая Нива» назначено на 01 марта 2018 года на 11 часов 00 минут по адресу Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, 2 этаж, отдел земельного надзора, 390044, <...>.

Согласно определения от 01 марта 2018 года и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Шацк Золотая Нива» назначено на 20 марта 2018 года на 11 часов 00 минут по адресу Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, 2 этаж, отдел земельного надзора, 390044, <...>.

Согласно определения от 20 марта 2018 года заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Шацк Золотая Нива» назначено на 26 апреля 2018 года на 10 часов 00 минут по адресу Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, 2 этаж, отдел земельного надзора, 390044, <...>.

Согласно материалов дела №, определением от 26 апреля 2018 года заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Шацк Золотая Нива» назначено на 17 мая 2018 года на 10 часов 00 минут по адресу Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, 2 этаж, отдел земельного надзора, 390044, <...>. Указанное определение имеет исправления касаемо даты вынесения данного постановления.

Согласно пояснений представителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3, почтового уведомления о вручении письма под индификационным номером 3900442037, данное постановление было направлено в адрес ООО «Шацк Золотая Нива» 27 апреля 2018 года и получено обществом 03.05.2018 года.

Между тем, заявителем ООО «Шацк Золотая Нива» также представлено определение от 26 апреля 2018 года вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Шацк Золотая Нива» на 14 июня 2018 года на 10 часов 00 минут по адресу Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, 2 этаж, отдел земельного надзора, 390044, <...>.

Данное определение от 26 апреля 2018 года было направлено в адрес ООО «Шацк Золотая Нива» 14 мая 2018 года и вручено обществу 16 мая 2018 года, согласно списка внутренних почтовых отправлений от 27 апреля 2018 года, почтового уведомления о вручении письма под индификационным номером 39004422037745.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 пояснила, что действительно имеется два определения от 26 апреля 2018 года о назначении рассмотрения административного дела в отношении ООО «Шацк Золотая Нива» как на 17 мая 2018 года на 10 часов 00 минут, так и на 14 июня 2018 года на 10 часов 00 минут, в связи с чем это произошло она пояснить не может, наверное, это человеческий фактор.

Согласно пояснений представителя ООО «Шацк Золотая Нива» ФИО1 данных в ходе рассмотрения данного дела, 26 апреля 2018 года представитель Общества ФИО4 явилась на рассмотрения указанного дела. Однако рассмотрения дела было перенесено, в связи с необходимостью получения дополнительных сведений, и ей было разъяснено, что дело будет рассмотрено 14 июня 2018 года в 10 часов 00 минут. Определение от 26 апреля 2018 года о назначении дела на 14 июня 2018 года было получено обществом 16 мая 2018 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ у должностного лица отсутствовали данные о надлежащем уведомлении ООО «Шацк Золотая Нива», поскольку имеется два определения о назначении рассмотрения административного дела в отношении юридического лица на разные даты.

Сведений о том, что Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям извещало ООО «Шацк Золотая Нива» о том, что определение вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Шацк Золотая Нива» на 14 июня 2018 года на 10 часов 00 минут, необходимо считать недействительным у суда не имеется. В связи с чем, надлежащим извещением о дне и месте рассмотрения дела, а именно на ДД.ММ.ГГГГ на 10 часов 00 минут, полученное юридическим лицом 03 мая 2018 года суд не может считать.

Исходя из изложенного выше, должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований настоящего Кодекса, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное процессуальное нарушение является существенным, и поэтому независимо от иных доводов жалобы является безусловным основанием для отмены постановления должностного лица.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для реализации права должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, не были проверены причины неявки законного представителя юридического лица на рассмотрение дела, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение процессуальных требований.

При таких обстоятельствах, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2, которым общество с <данные изъяты>

<данные изъяты> «Шацк Золотая Нива» привлечено к административной ответственности по ст.8.7 ч. 2 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 24.4 и 30.6 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы ООО «Шацк Золотая Нива» срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение.

Изложенные в поданной в суд жалобе доводы, касающиеся существа обжалуемых актов, в том числе, представления от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 в отношении ООО «Шацк Золотая Нива», могут быть заявлены при новом рассмотрении данного дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шацк Золотая Нива» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2, о привлечении общества с <данные изъяты>

<данные изъяты> «Шацк Золотая Нива» к административной ответственности по ст.8.7 ч. 2 КоАП РФ, на представление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, удовлетворить частично.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 о привлечении общества с <данные изъяты>

<данные изъяты> «Шацк Золотая Нива» к административной ответственности по ст.8.7 ч. 2 КоАП РФ отменить, данное дело возвратить на новое рассмотрение Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья-подпись

Копия верна:Судья С.В.Подъячева