Решение № 12-3/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 12-3/2017

Р Е Ш Е Н И Е

14 июня 2017 года ст. Преградная

Судья Урупского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Чомаев Р.Б.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя Главы администрации Преградненского сельского поселения Урупского района Карачаево-Черкесской Республики на постановление заместителя начальника Кавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны видных биологических ресурсов, с участием представителей Кавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны видных биологических ресурсов А.Х.О. и Б.Л.А.,

У С Т А Н О В И Л:

19 апреля 2017 года постановлением заместителя начальника Кавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов, заместитель главы администрации Преградненского сельского поселения ФИО1, как должностное лицо, привлечена к административной ответственности по статье 8.33 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за ослабление контроля и выброс бытовых, пищевых и хозяйственных отходов на берег р. Уруп и ей назначено наказание в виде штрафа в размере шесть тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить его за отсутствием состава и события административного правонарушения, ссылаясь на то, что в ее должностные обязанности не входит осуществление контрольных мероприятий за санитарным состоянием водоохраной зоны р. Уруп, а статьей 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ответственность должностных лиц наступает за правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Мусор и отходы ею, в места, указанные в постановлении, не выбрасывался. Соответственно отсутствует состав и событие административного правонарушения.

Указывает, что ее привлекли к административной ответственности как должностное лицо, однако она не может являться субъектом административного правонарушения по ст. 8.33 КоАП РФ, поскольку в соответствии с ее должностными обязанностями она не наделена полномочиями осуществлять какие-либо распорядительные действия по экологическому контролю и охране земель водоохраной зоны р. Уруп. При отсутствии субъекта правонарушения отсутствует и состав административного правонарушения.

Так же указывает, что проверка проводилась в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля». Приказа о проведении проверки не было представлено, в книгу регистрации контрольных мероприятий запись не вносилась. Один из сотрудников управления вообще не представился и не предъявил служебного удостоверения.

Надлежаще извещенные ФИО1 и ее представитель, Глава администрации Преградненского сельского поселения ФИО2 КЧР в судебное заседание не явились. В своих заявлениях доводы жалобы поддержали и просят ее рассмотреть в их отсутствие.

ФИО1 в своем отзыве к жалобе так же указывает, что должностным лицом, составлявшим протокол об административном правонарушении, при проверке администрации Преградненского сельского поселения как юридического лица был нарушен пункт 8 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного приказом Минсельхоза России от 18.02.2015 № 58 в части отсутствия приказа на проведение проверки.

Река Уруп в соответствии с п. 17 ст. 24 и ч.2 ст. 26 Водного кодекса РФ и распоряжения Правительства РФ от 16.11.2006 г. № 1578-р, находится в федеральной собственности и расположена в зоне действия Кубанского БВУ.

Согласно ст. 55 Водного кодекса РФ собственник водного объекта осуществляет мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

Поэтому, указывает ФИО1, ни в Уставе Преградненского сельского поселения, ни в ее должностной инструкции отсутствуют полномочия по осуществлению контроля в вопросах экологии на федеральном водном объекте.

Представитель Кавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны видных биологических ресурсов, заместитель начальника, Б.Л.А. просит жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения и пояснила, что согласно плана рейдового задания они приехали в Урупский район, где в ст. Преградной, на берегу реки Уруп, а так же в самой реке, в ее притоке, были обнаружены бытовые, хозяйственные и пищевые отходы, в связи с чем ею было вынесено постановление о привлечении заместителя главы администрации Преградненского сельского поселения ФИО1 как должностное лицо, к административной ответственности.

Представитель Кавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны видных биологических ресурсов, старший государственный инспектор, А.Х.О. просит жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения и пояснил, что согласно плана рейдового задания они приехали в Урупский район, где в ст. Преградной, на берегу реки Уруп, а так же в самой реке, в ее притоке, были обнаружены бытовые, хозяйственные и пищевые отходы, в связи с чем в отношении заместителя главы администрации Преградненского сельского поселения ФИО1 было вынесено постановление о назначении административного наказания.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

В судебном заседании установлено, что согласно плана рейдового задания от 10.04.2017 года заместителем начальника и старшим инспектором Кавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов был осуществлены контрольно-надзорные мероприятия в ст. Преградной, Урупского района, КЧР в ходе которых, на левом берегу реки Уруп, в водоохраняемой зоне водного объекта был обнаружен выброс бытовых, пищевых и хозяйственных отходов, о чем был составлен протокол в отношении должностного лица, заместителя главы Преградненского сельского поселения ФИО1 за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.

19 апреля 2017 года заместителем начальника Кавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по данному факту было вынесено постановление о назначении административного наказания должностному лицу, за совершение указанного административного правонарушения заместителю главы администрации Преградненского сельского поселения ФИО1

Согласно Генерального плана Преградненского сельского поселения Урупского района КЧР, река Уруп протекает по территории Преградненского сельского поселения.

Как видно из план-схемы от 12.04.2017 года, правонарушение совершено на реке Уруп в ст. Преградной, Урупского района КЧР.

Согласно должностной инструкции заместителя главы Преградненского сельского поселения, и дополнением к ней утвержденных главой Преградненского сельского поселения ФИО3, в должностные обязанности ФИО1 входит в том числе: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (п.3.14, 3.15).

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании плановым рейдовым заданием от 10.04.2017 года Кавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР, в том числе и Урупском районе КЧР (л.д. 51), план-схемой совершения правонарушения от 12.04.2017 года (л.д. 52), протоколом об административном правонарушении от 12.04.2017 г. в отношении ФИО1 (.д. 56-57), постановлением № 720 от 19.04.2017 года о признании должностного лица, заместителя главы администрации ФИО4 ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 6000 рублей (л.д.5-6), должностной инструкцией Заместителя главы Преградненского сельского поселения и дополнением к ней (л.д. 11-21).

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности суд считает соответствующими требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 8.33 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1, как должностному лицу, в пределах, установленных санкцией 8.33 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает доводы ФИО1 несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Кавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Б.Л.А. от 19 апреля 2017 года в отношении заместителя главы администрации Преградненского сельского поселения Урупского района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Чомаев Р.Б.