Решение № 2-224/2020 2-224/2020~М-226/2020 М-226/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2-224/2020

Дело (УИД) 29RS0026-01-2020-000772-12

Производство №2-224/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Холмогоры

24 июля 2020 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Поддубняк Г.А.

при секретаре Беловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 24 июля 2020 года гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Холмогорскому району Управления ФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №28608/19/29044-ИП,

у с т а н о в и л:

министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Холмогорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлениями от 19.06.2020 года по исполнительному производству №28608/19/29044-ИП.

В обоснование заявленных требований указывается, что решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 2 июля 2018 года удовлетворены требования прокурора Холмогорского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о ликвидации несанкционированные свалки, находящейся на территории МО «Луковецкое», Холмогорского района, Архангельской области.

Министерство полагает, что в неисполнении решения отсутствует его вина, поскольку с целью исполнения решения суда министерством были сделаны запросы на предоставление финансирования на ликвидацию несанкционированных свалок в адрес Федерального агентства лесного хозяйства, министерства финансов Архангельской области и министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации; получен отказ в предоставлении финансирования. На повторный запрос также получен отказ в финансировании. Весной 2019 года до министерства были доведены денежные средства из областного бюджета в размере 21 500 000 рублей на уборку свалок на территории лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, в связи с чем, министерством подана заявка на проведение торгов, однако аукцион от 28 июня 2019 года был признан несостоявшимся виду фактического отсутствия заявок. Далее, действуя через подведомственное учреждение – ГБУ Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды», министерство повторно подало заявление на проведение торгов, однако указанный аукцион от 16 августа 2019 года признан несостоявшимся в виду наличия одной заявки. 27 августа 2019 года заключен государственный контракт №0124200000619004020 на оказание услуг по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов (захламлений) на землях лесного фонда по судебным решениям. Однако в виду недостаточности выделяемых денежных средств, министерство не смогло ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в выделе №14 квартала 85 Ломоносовского участкового лесничества, участок Луковецкое Холмогорского лесничества с указанными кадастровыми номерами. Поэтому считает, что министерством предприняты все меры для исполнения решения суда.

Просит освободить министерство от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Холмогорскому району ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей от 16.06.2020 года по исполнительному производству №28608/19/29044-ИП.

В суд представитель истца – министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, согласно представленного письменного отзыва, иск не признал.

Ответчик – заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Холмогорскому району Управления Федеральной Службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 – в суд не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители третьих лиц – Администрации МО «Холмогорский муниципальный район», Администрации МО «Луковецкое», ООО «УК Гарант», ГКУ АО «Холмогорское лесничество», ООО «Луковецклес» - в суд не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело пи данной явке.

Заслушав объяснения помощника прокурора Холмогорского района Полуяновой М.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 и части 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Судом установлено, что решением Холмогорского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора <адрес> Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц: на Министерство природных ресурсов лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» возложена обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу ликвидировать на территории муниципального образования «Луковецкое» несанкционированную свалку отходов – полигон твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, выдел №14 квартал 85 Ломоносовского участкового лесничества, участок Луковецкое Холмогорского лесничества, кадастровый номер 29:19:200101:5, координаты: х - 628430.35, 628419.49, 628272.62, 628288.33, 628430.35, у – 3301273.14, 3301436.54, 33014119.39, 3301266.36, 3301273.14, площадью 1,62 га.(л.д.35-41).

Решение вступило в законную силу 24 сентября 2018 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Холмогорскому району ФИО3 от 21.11.2019 г. на основании исполнительного листа ФС №018699123 от 11.10.2018г. возбуждено исполнительное производство №28608/19/29044-ИП, в отношении должника – министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; установлен срок для исполнения требований исполнительного документа.

Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

16.06.2020 года составлен акт совершения исполнительских действий, согласно которому по состоянию на 16.06.2020 г. решение суда не исполнено.

Полагая, что должник министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области без уважительных причин не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный ему в соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» для добровольного исполнения, 16 июня 2020 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Холмогорскому району ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 год №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника. Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что должником подобные меры предпринимались.

Согласно статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания наличия причин освобождения от уплаты исполнительского сбора (степени вины, имущественного положения и иных существенных обстоятельств) возлагается на истца, то есть должника в исполнительном производстве.

Из Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П следует, должник должен надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Должником не было доказано, что им были приняты возможные меры для исполнения судебного акта в установленный срок в добровольном порядке, что не позволяет освободить его от уплаты исполнительского сбора, представляющего собой санкцию штрафного характера, как меру его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

При таких обстоятельствах, установленные по делу обстоятельства в совокупности не дают основания для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора.

Размер исполнительского сбора установлен ч.3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», поэтому у заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Холмогорскому району ФИО1 оснований для установления иного размера исполнительского сбора, не имелось.

Вместе с тем, в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Как установлено в судебном заседании и не опровергнуто ответчиком, во исполнение постановления о возбуждении исполнительного производства от 21.11.2019 года №28608/19/29044-ИП, министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области были сделаны неоднократные запросы о предоставлении финансирования для исполнения решения суда, дважды подавались заявки на проведение торгов в Контрактное агентство Архангельской области с целью закупки услуг на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Архангельской области, на основании п.4 ч.1 ст. 71 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предписано заключить контракт с ООО «Архангельский региональный оператор по обращению с отходами». 27.08.2019 года заключен государственный контракт на оказание услуг по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов (захламлений) на землях лесного фонда по судебным решениям.

По смыслу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. Следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

При таких обстоятельствах, установленные по делу обстоятельства в совокупности дают основания для уменьшения исполнительского сбора на одну четверть – до 37500 рублей 00 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, судебному приставу-исполнителю ОСП по Холмогорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 16 июня 2020 года, вынесенного в рамках исполнительного производства №28608/19/29044-ИП, отказать.

Снизить размер исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 16 июня 2020 года, вынесенному в рамках исполнительного производства №28608/19/29044-ИП, на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть с 50000 рублей 00 копеек до 37500 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Г.А. Поддубняк

Мотивированное решение вынесено 27 июля 2020 года.