Решение № 12-659/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 12-659/2020

РЕШЕНИЕ

г. Ангарск 20 ноября 2020 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Пермяков Е.В., с участием представителя ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» главного врача Б. на постановление и.о. главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в ... Р. № от ** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в ... Р.. № от ** юридическое лицо - ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Не согласившись с постановлением, законный представитель юридического лица главный врач - ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» Б. подала жалобу, в которой указала, что вину в совершении административного правонарушения они оспаривают, постановление считают незаконным и подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств.

По мнению Государственной инспекции труда ..., ОГАУЗ Ангарский перинатальный центр» не имело права уменьшать размер дополнительного оплачиваемого отпуска работникам по результатам специальной оценки труда. При этом, согласно ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах, а также решается вопрос об установлении компенсаций (ст. 7 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»). В результате проведения в ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» специальной оценки условий труда от ** по должностям медицинских сестер-анестезистов отделения анестезиологии-реанимации условия труда определены как вредные (класс 3): -подкласс условий труда 3.2. Работники, на рабочих местах которых условия труда отнесены к вредным второй степени (подкласс 3.2), имеют право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. На основании ст.117 Трудового кодекса РФ дополнительный отпуск предоставляется работникам, отнесённым к вредным условиям труда 2, 3 и 4 степени или опасным условиям, минимальная продолжительность 7 календарных дней. Работодатель, учитывая результаты специальной оценки условий труда от **, соблюдая положение ч.2 ст.117 Трудового кодекса РФ о минимальной продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в размере не менее семи календарных дней, а также в зависимости от своих производственных и финансовых возможностей, вправе самостоятельно устанавливать количество дней такого дополнительного отпуска, то есть, продолжительность отпуска за «вредность» относится к исключительной компетенции работодателя, как хозяйствующего субъекта с соблюдением требований действующего законодательства. Конкретная продолжительность дополнительного отпуска для работника устанавливается трудовым договором, с учетом результатов специальной оценки. Согласно ст.74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. Изменение организационных или технологических условий труда могут предусматривать изменения в технике и технологии производства (например, внедрение новых технологий, станков и механизмов, усовершенствование рабочих мест, разработка новых видов продукции), структурную реорганизацию производства, изменение режимов труда и отдыха, введение, замену и пересмотр норм труда и т.д. Если в результате таких изменений определенные сторонами условия трудового договора с работником не могут быть сохранены, работодатель вправе их изменить (за исключением изменения трудовой функции работника) (ч.1 ст.74 ТК РФ). При этом, организационные или технологические условия труда у вышеуказанных работников не изменялись, а определенные сторонами условия трудового договора с работником могли быть сохранены, то в указанном случае необходимо квалифицировать сложившиеся отношения по ст.72 ТК РФ. Поскольку характеристика условий труда, продолжительность времени отпуска являются условиями трудового договора, приведение условий труда к нормальным (оптимальным или допустимым) требует заключения дополнительного соглашения об изменении условий трудового договора. В соответствии со ст.72 Трудового кодекса РФ, изменение условий такого договора заявителей произведено в общем порядке изменения определённых сторонами условий трудового договора - по соглашению сторон. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам (медицинским сестрам- анестезистам), занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, по соглашению сторон оформлено путем. составления и подписания дополнительного соглашения к трудовому договору. При этом, согласно ст.74 ТК РФ, о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Следовательно, с медицинскими сестрами-анестезистами по соглашению сторон заключены дополнительные соглашения, в соответствии с которыми дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда среднему медицинскому персоналу отделения анестезиологии-реанимации, в частности, медицинским сестрам-анестезистам, предоставляется продолжительностью 14 календарных дней. Согласно ч.2 ст.74 ТК РФ, о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, работодатель уведомил работников в письменной форме, посредством направления в адрес сторон дополнительных соглашений к Трудовым Договорам. При этом, волеизъявление сторона о согласии с указанными изменениями выражено посредством проставлении личной подписи в Дополнительных соглашениях к трудовым договорам. Согласно тексту Дополнительных соглашений, указанные дополнительные соглашения вступают в силу через 2 месяца со дня их подписания. Таким образом, Работодатель уведомил работников об изменении условий трудовых договоров в установленный законодательством двухмесячный срок. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключены с заявителями в письменной форме в двух экземплярах - по одному для каждой из сторон, и подписаны обеими сторонами, как работодателем, так и работником. Так, стороны договорились внести изменения в трудовой договор касаемо ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам (медицинским сестрам-анестезистам), занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда продолжительностью 14 календарных дней и закрепили указанные изменения в дополнительном соглашении к трудовому договору: А.A. - Дополнительное соглашение от ** к трудовому договору от ** №; Б.1 - Дополнительное соглашение от ** к трудовому договору от ** №; Б.2. - Дополнительное соглашение от ** к трудовому договору от ** №; В. - Дополнительное соглашение от ** к трудовому договору от ** №; В.1 - Дополнительное соглашение от ** к трудовому договору от ** №; Н. - Дополнительное соглашение от ** к трудовому договору от ** №; Д. - Дополнительное соглашение от ** к трудовому договору от ** № б/н; М.B. - Дополнительное соглашение от ** к трудовому договору от ** № б/н; Н. - Дополнительное соглашение от ** к трудовому договору от ** № (трудовой договор расторгнут ** на основании п.3 ст.77 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника); С. - Дополнительное соглашение от ** к трудовому договору от ** №; Т.1 - Дополнительное соглашение от ** к трудовому договору от ** №; Т. - Дополнительное соглашение от ** к трудовому договору от ** №; Ю.) - Дополнительное соглашение от ** к трудовому договору от ** №. Согласно ст.22 ТК РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; Таким образом, ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» не допускало нарушения ст.5.27 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, главный врач - ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» Б. не явилась, будучи уведомлена о времени и месте рассмотрения надлежащим образом. Каких-либо дополнений, ходатайств, в том числе, об отложении рассмотрения жалобы, суду не представила. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

В судебное заседание представители Государственной инспекции труда в ..., будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явились, дополнений, ходатайств, в том числе, об отложении рассмотрения жалобы, суду также не представлено. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

В судебное заседание потерпевшие А., Б.1, Б.2, В., В.1, Н., Т.1, Т., Ю.., М., Д., С., будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явились, дополнений, ходатайств, в том числе, об отложении рассмотрения жалобы, суду также не представлено. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Проверив доводы заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.Указанные требования закона автором обжалуемого постановления не выполнены.

В соответствии с требованиями ст.22, 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, поводом для его возбуждения послужило обращение в Администрацию президента РФ Н., в котором она заявила о том, что в ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» нарушаются трудовые права медицинских сестёр анестезиологов, а именно, снижают заработную плату, сокращают должности, сокращают дополнительные отпуска и стимулирующие выплаты, просила провести проверку по данному факту, принять меры и сообщить о принятых решениях.

Данное заявление было отправлено в Федеральную службу по труду и занятости (Роструд), с указанием о незамедлительном рассмотрении и информировании заявителя. Данное сообщение было передано в государственную инспекцию труда в ....

В отношении ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» была проведена проверка согласно которой, было установлено, что согласно проведенной в период с ** по ** в ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» аттестации рабочих мест по условиям труда на рабочем месте медицинской сестры-анастезиста установлен класс условий труда 3.2 (карта аттестации рабочего места по условиям труда №). Согласно проведенной ** в ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» специальной оценки условий труда на рабочем месте медицинской сестры-анастезиста установлен класс условий труда 3.2 (карта специальной оценки условий труда №).

В нарушение требований ст.22, 117, 212 Трудового кодекса РФ, ст.15 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 421-ФЗ работодатель снизил компенсационные меры, направленные на ослабление негативного воздействия на здоровье медицинских сестер- анастезистов отделения анестезиологии и реанимации ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск) после проведения в 2018 году специальной оценки условий труда.

Дополнительными соглашениями к трудовым договорам медицинских сестер- анастезистов внесены изменения в трудовой договор, согласно которым за работу во вредных условиях труда дополнительный оплачиваемый отпуск уменьшен с 21 календарного дня до 14 календарных дней следующим работникам: А.A. дополнительное соглашение от **. к трудовому договору от ** №; Б.1 дополнительное соглашение от **. к трудовому договору от **. №; Б.2. дополнительное соглашение от **. к трудовому договору от **. №; В. дополнительное соглашение от **. к трудовому договору от **. №; В.1 дополнительное соглашение от **. к трудовому договору от **.№; Н. дополнительное соглашение от **. к трудовому договору от **. №; Т.1 дополнительное соглашение от **. к трудовому договору от **. №; Т. дополнительное соглашение от **. к трудовому договору от **. №; Ю.) дополнительное соглашение от **. к трудовому договору от **. №).

Дополнительным соглашением к трудовому договору от ** от **М.. дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда уменьшенкалендарных дней до 14 календарных дней.

В нарушение требований ст.74 Трудового кодекса РФ при изменении определенных сторонами условия трудового договора с работниками на должностях медицинских сестер-анастезистов отделения анестезиологии и реанимации ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» работодатель не уведомил следующих работников в письменной форме не позднее чем за два месяца: А.., Б.1, Б.2 В., В.1, Н., Т.1, Т., Ю., М.., Н., Д., С.

Вместе с тем, ** с медицинскими сестрами-анестезистами отделения анестезиологии и реанимации заключены дополнительные соглашения, которые вносят изменения в трудовой договор, без уведомления работников в письменной форме не позднее чем за два месяца.

На основании этого ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

С данными выводами должностного лица согласиться нельзя, так как согласно трудового законодательства, а именно статьей 72 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только посоглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В отступление от общего правила об изменении определенных сторонами условий трудового договора только по соглашению сторон частью первой статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность одностороннего изменения таких условий работодателем.

Так, в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника (часть 1 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью второй статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиесяу него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 названного Кодекса (части третья и четвертая статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, гарантируя защиту от принудительного труда, законодатель предусмотрел запрет на одностороннее изменение определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя без согласия работника, а также предоставил работнику ряд других гарантий, в том числе минимальный двухмесячный срок (если иной срок не предусмотрен Трудовым кодексом Российской Федерации) уведомления работника работодателем о предстоящих изменениях и о причинах, их вызвавших.

Как установлено материалами дела с медицинскими сестрами-анестезистами по соглашению сторон заключены дополнительные соглашения, в соответствии с которыми дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда среднему медицинскому персоналу отделения анестезиологии-реанимации, в частности, медицинским сестрам-анестезистам, предоставляется продолжительностью 14 календарных дней.

Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключены в письменной форме в двух экземплярах - по одному для каждой из сторон, и подписаны обеими сторонами, как работодателем, так и работником. Так, стороны договорились внести изменения в трудовой договор касаемо ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам (медицинским сестрам-анестезистам), занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда продолжительностью 14 календарных дней и закрепили указанные изменения в дополнительном соглашении к трудовому договору: А.. - Дополнительное соглашение от **. к трудовому договору от **. №; Б.1 - Дополнительное соглашение от **. к трудовому договору от **. №; **. - Дополнительное соглашение от **. к трудовому договору от **. №; В. - Дополнительное соглашение от ** к трудовому договору от **. №; В.1 - Дополнительное соглашение от **. к трудовому договору от **. №; Н. - Дополнительное соглашение от **. к трудовому договору от **. №; Д. - Дополнительное соглашение от **. к трудовому договору от **. № б/н; М.. - Дополнительное соглашение от **. к трудовому договору от **. № б/н; Н. - Дополнительное соглашение от **. к трудовому договору от **. № (трудовой договор расторгнут **. на основании п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника); С. - Дополнительное соглашение от **. к трудовому договору от **. №; Т.1 - Дополнительное соглашение от **. к трудовому договору от **. №; Т. - Дополнительное соглашение от **. к трудовому договору от **. №; **) - Дополнительное соглашение от **. к трудовому договору от **. №.

Таким образом, со стороны ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» не было допущено нарушения трудового законодательства РФ.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, постановление № о назначении административного наказания, вынесенное и.о. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в ... Р. **, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, толкуется в пользу этого лица.

Руководствуясь конституционными принципами презумпции невиновности и толкования всех сомнений в пользу правонарушителя, на основании статей 1.5, 26.1, 26.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что вина юридического лица - ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, не доказана, состав правонарушения не установлен.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление № о назначении административного наказания, вынесенное ** и.о. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в ... Р., которым юридическое лицо – Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Ангарский перинатальный центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу законного представителя юридического лица главного врача ОГАУЗ «Ангарский перинатальный центр» Б. удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: _______________________Е.В. Пермяков

Копия верна: судья Е.В. Пермяков