Решение № 12-14/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-14/2020

Дело № 12-14/2020


РЕШЕНИЕ

17 февраля 2020 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Мельниковой Н.Б.,

при секретаре Ким Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1,

защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2, ФИО3,

представителей ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Публичного акционерного общества «МРСК Волги» ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Оренбурга от 16 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Оренбурга от 16 декабря 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с состоявшимся по делу постановлением, директор Публичного акционерного общества «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» ФИО6 обратился с жалобой, в которой просил вышеуказанное постановление отменить, поскольку считает его незаконным и необоснованным, в постановлении мирового судьи от 16 декабря 2019 года суд делает вывод об отсутствии состава административного правонарушения ссылаясь на недостатки акта, которым зафиксированы выявленные при проверке потребителя обстоятельства, при этом судом не дается оценка иных доказательств представленных в материалы дела, таким как видеозапись и не исследуется объективная сторона правонарушения. На видеозаписи зафиксировано наличие несанкционированного подключения к сетям энергоснабжения в обход прибора учета. Документов, подтверждающих правомерность такого подключения в материалы не представлено.

Представитель ПАО «МРСК Волги» ФИО4 доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Оренбурга от 16 декабря 2019 года отменить.

Представитель ПАО «МРСК Волги» ФИО5 доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Оренбурга от 16 декабря 2019 года отменить.

ФИО1, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, просил постановление мирового судьи от 16 декабря 2019 года оставить без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным, отзыв на жалобу по делу об административном правонарушении приобщил к материалам дела. При составлении акта ПАО «МРСК Волги», он не присутствовал, не присутствовали также заинтересованные лица. Акт о выявлении несанкционированного подключения составлен с нарушениями основных положений функционирования розничных рынков, утвержденных Постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012 года. Считает, что судом дана верна оценка обстоятельств по делу. На видеозаписи видно, что монтер держит в руках предмет, водит им в пространстве, слышен звук. От чего исходит звук, непонятно, какой прибор находится в руках монтера не установлено. В акте о каком-либо приборе и видеосъемке информация не содержится. Считает, что судом дана надлежащая оценка доказательствам.

Защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2, ФИО3, просили постановление мирового судьи от 16 декабря 2019 года оставить без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным, так как в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 года N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, абзац 10 пункта 2 которых определяет, что "безучетное потребление" - это потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Из материалов дела усматривается, что 07 ноября 2019 года участковым уполномоченным полиции отдела полиции № 2 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО18 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1, согласно которому, 09 октября 2019 года в 14 часов 00 минут в <адрес> было установлено, что ФИО1 безучетно потреблял электроэнергию, что выразилось в безутчетной отпайке от вводного кабеля до прибора учета электроэнергии на чердаке, идущей в дом.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, послужило заявление заместителя директора филиала ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» ФИО7 на имя начальника отдела полиции № 2 МУ МВД России «Оренбургское» по факту выявления безучетного потребления электроэнергии по адресу: <адрес> Согласно расчету, причинен ущерб ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» 80072 рубля 72 копейки.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Оренбурга от 16 декабря 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 было прекращено в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Согласно п.193 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, должны содержаться:

- объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта;

- замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии. Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, или обслуживающего его гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации). При этом составляющее акт лицо прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта. В этом случае акт составляется в присутствии 2 незаинтересованных лиц или с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки, видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении. Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии.

В судебном заседании мировым судьей установлено, что стороной защиты была представлена копия акта о несанкционированном подключении от 09 октября 2019 года, в котором отсутствуют сведения о незаинтересованных лицах, участие которых в силу пункта 193 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» является обязательным, при отказе абонента от подписи. Установлено, что сотрудниками ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго», присутствующими при проведении проверки сведения о незаинтересованных лицах в акт о несанкционированном подключении внесены позднее.

Видео или фотосъемка при составлении акта о несанкционированном подключении в материалах дела не велась. Так же в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие получение потребителем акта или же факт направления потребителю.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 07.11.2019 года, объяснением ФИО1 от 09.10.2019 года, заявлением Филиала ПАО «МРСК Волги» от 29.10.2019 года, актом № от 09.10.2019 года о выявлении несанкционированного подключения, в графе незаинтересованные лица которого указаны: ФИО14 ФИО15 расчетом к акту № от 09.10.2019 года о выявлении несанкционированного подключения, расчетом суммы убытка, видеозаписью, предоставленной сотрудниками ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго», на которой зафиксирована отпайка от вводного кабеля, находящаяся на чердаке дома, копией акта № от 09.10.2019 года о выявлении несанкционированного подключения, в графе незаинтересованные лица которого, никто не указан.

Согласно видеозаписи, зафиксировано помещение, прибор, однако, она не содержит информации о данном приборе, его название, серийный номер, данные о поверке, и его технических характеристиках.

В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля электромонтер по эксплуатации электросчетчиков ПАО «МРСК Волги» ФИО17 который пояснил, что 09 октября 2019 года, в ходе проведения мероприятий им и сотрудниками ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго», по обращению ФИО1 для опломбировки прибора учета осуществлен выход по адресу: <адрес>, где проживает ФИО1, был осмотрен электросчетчик по данному адресу, в результате проверки был составлен акт № от 09.10.2019 года о выявлении несанкционированного подключения. В ходе данных мероприятий, установлено, что собственник ФИО1 безучетно использовал электроэнергию, выразившуюся в безутчетной отпайке от вводного кабеля до прибора учета электроэнергии на чердаке, идущей в дом. Также пояснил, что акт составлен за пределами жилого помещения, в отсутствие лица, незаинтересованные лица были приглашены в отсутствие потребителя, акт не вручался ФИО1, а был оставлен в почтовом ящике.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен участковый уполномоченный полиции отдела полиции № 2 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО19 который пояснил, что 07 ноября 2019 года им был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1, по факту того, что 09 октября 2019 года, ФИО1, находясь по адресу: <адрес> безучетно использовал электроэнергию, выразившееся в безутчетной отпайке от вводного кабеля до прибора учета электроэнергии на чердаке, идущей в дом. В отдел полиции № 2 МУ МВД России «Оренбургское» поступило заявление заместителя директора филиала ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» ФИО7 на имя начальника отдела полиции № 2 МУ МВД России «Оренбургское» в ходе проведения мероприятий факту выявления безучетного потребления электроэнергии по адресу: <адрес>. Согласно расчету, причинен ущерб ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» 80072 рубля 72 копейки.

Всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, с соблюдением требований части 3 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы совокупность указанных доказательств не противоречит друг другу, все доказательства, получены с соблюдением норм КоАП РФ и обоснованно использованы в качестве подтверждения вины ФИО1 в правонарушении.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ в обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, входит оценка доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Учитывая исследованные доказательства в совокупности, мировой суд верно пришел к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения не установлена, и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым жалобу директора ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» ФИО6 оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка №2 Центрального района г.Оренбурга от 16 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1, без изменения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.10 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Центрального района г.Оренбурга от 16 декабря 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Б. Мельникова