Решение № 12-14/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-14/2020

№ 12-14/2020


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

с. Ташла 17 сентября 2020 года

Судья Ташлинского районного суда Оренбургской области Поротько Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Бурак Н.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного лесного инспектора Оренбургской области ФИО2 № 229 от 21 июля 2020 года в отношении ФИО1 о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного лесного инспектора Оренбургской области ФИО2 № 229, действующего от имени Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой в которой просит постановление № 229 от 21 июля 2020 года, вынесенное старшим государственным лесным инспектором Оренбургской области ФИО2 от имени Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Считает вынесенное в отношении него постановление незаконным и необоснованным, а также вынесенным на основании доказательств, полученных с нарушением закона.

В протоколе № б/н от «27» июня 2020 года в нарушении ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ отсутствует дата, время и место совершения административного правонарушения, при этом в Постановлении № 229 от «21» июля 2020 года в качестве доказательств, подтверждающих факт совершения заявителем административного правонарушения, указывается протокол об административном правонарушении № 2 от 27.06.20 г. и протокол осмотра места совершения административного правонарушения из которого следует, что с 12:30 до 13:07 часов осматривался участок лесного фонда в <адрес>, также в постановлении указанно, что факт разведения огня в мангале под кронами деревьев фототаблицей не подтвержден. Данный факт свидетельствует о том, что в протоколе и протоколе осмотра места совершения административного правонарушения, помимо процессуальных нарушений также указанна недостоверная информация.

Кроме того, при ознакомлении с материалами дела был выявлен факт внесения в протокол от «27» июня 2020 года должностными лицами изменений (исправлений) в одностороннем порядке, а именно в пункт - ссылка на статьи, пункты нормативных правовых актов, которые нарушены, где были изменены дата и номер постановления, за которое заявитель привлекался к административной ответственности, а также наименование постановления указанного в протоколе не соответствовало тому, на которое ссылались должностные лица для вынесения постановления о привлечении заявителя к административной ответственности. При рассмотрении дела были даны пояснения, что заявитель не разжигал открытый огонь в лесу под кронами деревьев, а сделал это на площадке, оборудованной для отдыха людей, которая согласно сведениям публичной кадастровой карты находится за пределами квартала 5 выдела 13 Ташлинского участкового лесничества, при этом следуя к месту отдыха при въезде на данную площадку в нарушении п. 3 Постановлению Правительства Оренбургской области от 02.06.2020 № 470-пп «Об установлении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима» отсутствовали какие либо информационные сообщения об установлении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима.

Автотранспортное средство заявителя никто не останавливал, не уведомил заявителя о проводимых мерах пожарной безопасности в лесах.

Считает, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность актов, которыми ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Заявитель ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В представленном возражении на жалобу ФИО1 старший государственный лесной инспектор Оренбургской области ФИО2 считает постановление о назначении административного наказания от 21.07.2020 № 228 ФИО1 по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000 рублей законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что постановлением № 229 от 21 июля 2020 года старшего государственного лесного инспектора Оренбургской области ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области ораны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Часть 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Производство по делу об административном правонарушении начинается с момента возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ с момента составления протокола об административном правонарушении и оканчивается вынесением постановления по дела об административном правонарушении (ст. 29.10 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что в протоколе об административном правонарушении № 2 от 27 июня 2020 года в отношении ФИО1, имеются внесенные должностными лицами в одностороннем порядке изменения (исправления), а именно в пункт - ссылка на статьи, пункты нормативных правовых актов, которые нарушены изменены дата и номер постановления, за которое заявитель привлекался к административной ответственности, неоговоренные исправления, что недопустимо при составлении протокола об административном правонарушении. В соответствии с системным толкование положений статьи 28.2 КоАП РФ изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого он составлен. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в протокол об административном правонарушении только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица об их внесение.

В связи с указанным, протокол об административном правонарушении с неоговоренным исправлением не может быть представлен в качестве доказательства.

Кроме того в протоколе не указано место, время совершения административного правонарушения.

Отсутствие данных прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ является существенным недостатком протокола (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях является основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

Оспариваемый судебный акт лишь указывает на необходимость устранения выявленных нарушений и не предопределяет правовую оценку имеющихся в деле доказательств с учетом требований статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по делу в соответствии со ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 полежит возвращению в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. п.4 ч.1 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

ФИО3 Мингалиевича удовлетворить частично.

Постановление № 229 от 21 июля 2020 года, вынесенное старшим государственным лесным инспектором Оренбургской области ФИО2 в отношении ФИО1, <дата> рождения о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд в течение десяти дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья Е.Г. Поротько