Решение № 12-222/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-222/2019

Дело № 12- 222/2019 года

УИД 76MS0019-01-2019-002186-68


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 ноября 2019 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С.В., единолично, при секретаре Антоновой А.Ф., с участием помощника прокурора Ярославской транспортной прокуратуры Мальцева П.М., представителя Короткова А.Н. - по доверенности ФИО2, рассмотрев жалобу должностного лица, подвергнутого административному наказанию в виде штрафа – начальника Ярославской дирекции материально-технического обеспечения-структурного подразделения Росжелдорснаба-филиала ОАО «РЖД» Короткова Алексея Николаевича на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и.о.мирового судьи судебного участка №2 Красноперекопского судебного района г. Ярославля вынесено постановление о назначении должностному лицу - начальнику Ярославской дирекции материально-технического обеспечения-структурного подразделения Росжелдорснаба-филиала ОАО «РЖД» Короткову А.Н. административного наказания в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ – не сообщил в установленный десятидневный срок о заключении трудового договора работодателю государственного служащего по последнему месту его работы в порядке, предусмотренном Федеральным законом №273-Ф3 от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Коротков А.Н. обжаловал данное постановление в Красноперекопский районный суд г. Ярославля. Выражая несогласие с постановлением мирового судьи, Коротков А.Н. в жалобе указал, что не учтен факт того, что он в момент заключения трудового договора с ФИО1 находился в очередном отпуске, также считает, что направление сообщения о заключение трудового договора с ФИО1 с незначительной просрочкой в один день не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции в связи с чем, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, признав правонарушение малозначительным.

Суд рассмотрел материал по жалобе по имеющейся явке и представленным доказательствам.

Коротков А.Н., надлежащим образом извещенный о дне и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки не представил, ходатайств об отложении не заявлял.

Помощник прокурора Ярославской транспортной прокуратуры в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, как законное и обоснованное, жалобу без удовлетворения.

Представитель Короткова А.Н. (по доверенности) ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объеме, указал на признание факта административного правонарушения несущественным, в виду того, что просрочен один календарный день, Просил признать правонарушение малозначительным.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные материалы, все доказательства в их совокупности, суд считает, что жалоба подлежит отклонению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Указом Губернатора Ярославской Области от 31.01.2013 № 45 «О противодействии коррупции на государственной гражданской службе Ярославской области и муниципальной службе в Ярославской области» утверждено Положение о представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на государственной гражданской службе Ярославской области и муниципальной службе в Ярославской области.

Согласно п. 1.1.3 Положения обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с федеральными законами возлагается на государственного гражданского служащего, замещавшего по состоянию на 31 декабря года, предшествующего году подачи сведений, должность государственной гражданской службы Ярославской области, предусмотренную перечнем должностей с высоким риском коррупционных проявлений в органе государственной власти (государственном органе) Ярославской области.

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46).

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере противодействия коррупции Ярославской дирекцией материально-технического обеспечения – структурным подразделением Росжелдорснаба – филиала ОАО «РЖД».

В ходе проверки установлено, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. с ФИО1 заключен трудовой договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на основании приказа и.о. начальника Ярославской дирекции от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН указанное лицо принято на должность начальника отдела материалов органа управления Ярославской дирекции материально-технического обеспечения – структурного подразделения Росжелдорснаба – филиала ОАО «РЖД».

Ранее ФИО1 на основании приказа Департамента организации закупок Ярославской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА занимал должность начальника отдела организации закупок Департамента государственного заказа Ярославской области с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Приказом Департамента организации закупок Ярославской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 уволен с государственной гражданской службы Ярославской области и освобожден от замещаемой должности гражданской службы Ярославской области на основании п.3 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации №29 от 21.01.2015 года утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового договора на выполнение работ с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктов 2,3,4 указанных Правил, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Пункты 5,6 Правил содержат перечень сведений, подлежащих отражению в направляемом сообщении.

Данная должность включена в Перечень должностей, указанных в ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В нарушение положений части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 ТК РФ должностное лицо Коротков А.Н. в установленный десятидневный срок не сообщил в Департамент государственного заказа Ярославской области о заключении трудового договора с ФИО1, замещавшим ранее должность, включенную в названный выше Перечень. Соответствующее уведомление направлено только ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА постановлением и.о. Ярославского транспортного прокурора в отношении начальника Ярославской дирекции материально-технического обеспечения-структурного подразделения Росжелдорснаба-филиала ОАО «РЖД» Короткова А.Н. по указанному факту возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ.

Мировой судья, рассматривая дело, правильно установил фактические обстоятельства и дал им верную правовую оценку, основываясь, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, на доказательствах, отвечающих требованиям, предусмотренным ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ)

Факт совершения Коротковым А.Н. вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП, доказан: - постановлением и.о. Ярославского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, - рапортом помощника Ярославского транспортного прокурора Мальцева П.М. от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА,- приказом директора Росжелдорснаба-филиала ОАО «РЖД» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о переводе Короткова А.Н. на должность начальника Ярославской дирекции материально-технического обеспечения-структурного подразделения Росжелдорснаба-филиала ОАО «РЖД»,- положением о Ярославской дирекции материально-технического обеспечения-структурного подразделения Росжелдорснаба-филиала ОАО «РЖД»,- копией уведомления НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА,- копией трудовой книжки ФИО1, согласно которой ФИО1 с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА занимал должность начальника отдела организации закупок Департамента государственного заказа Ярославской области,- копией автобиографии ФИО1 и копией его анкеты,- копией заявления ФИО1 о приеме на работу и копией трудового договора,- копией уведомления о трудоустройстве ФИО1

Мировой судья, исследовав все представленные доказательства, обоснованно пришел к выводу о доказанности вины Короткова А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. Все исследованные судом доказательства, изобличающие Короткова А.Н. допустимы и достаточны для признания его виновным в совершении административного правонарушения. Фактические обстоятельства по делу мировым судьей установлены полно и правильно.

Довод Короткова А.Н. о том, что он в данный период времени находился в очередном отпуске, суд считает несостоятельным, поскольку согласно приказу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Короткову А.Н. был предоставлен отпуск с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и таким образом Коротков А.Н. имел возможность сообщить о заключении в договора с ФИО1 в установленный законом срок.

Согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

В пункте 14 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 разъяснено, что в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

Согласно пункту 5 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий.

В нарушение требований статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" соответствующее уведомление на ФИО1 по прежнему месту работы было направлено после установленного законом срока, что повлекло неполучение нанимателем (работодателем) по последнему месту службы данного лица необходимой для целей данного закона информации.

Административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба. Данный вывод выражен Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 28.06.2018 N 1650-О.

При таких обстоятельствах, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ по настоящему делу в отношении Короткова А.Н. суд не усматривает, поскольку оценка выявленных нарушений и их последствий свидетельствует о признании их существенными и значимыми.

Назначая наказание в минимальном размере, мировой судья учел все обстоятельства дела, характер правонарушения, данные о личности виновного. Наказание Короткову А.Н. назначено законное, в пределах санкции ст.19.29 КоАП РФ. Оснований для отмены постановления мирового судьи нет. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка №2 Красноперекопского судебного района г. Ярославля по делу об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении должностного лица – начальника Ярославской дирекции материально-технического обеспечения-структурного подразделения Росжелдорснаба-филиала ОАО «РЖД» Короткова Алексея Николаевича по ст.19.29 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Короткова А.Н.– без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судья С.В. Кутузова