Решение № 12-66/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-66/2018

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2018 года <адрес>

Федеральный судья Менделеевского районного суда Республики Татарстан Коровина Л.И., при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л а:

заявитель обратился с жалобой на постановление старшего государственного лесного инспектора Республики Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым он по части 1 статьи 8.28 КоАП РФ привлечен к административной ответственности, указав, что в его действиях нет состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 жалобу поддержал, приведя в обоснование те же доводы что и в жалобе.

Представитель Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу без участия представителя Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, законное решение вынести на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что государственным лесным инспектором РТ ГКУ «Елабужское лесничество» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № б/н от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - председателя <адрес> общества охотников и рыболовов ФИО1 по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения является незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан.

ДД.ММ.ГГГГ при патрулировании лесного массива, расположенного в квартале 32 часть выдела 17, в квартале 34 часть выдела 6 <адрес> участкового лесничества Елабужского лесничества, членом экспертной группы для проведения комплексных мероприятий по оказанию практической помощи в реализации антикоррупционных мер в <адрес> РТ ФИО5, при участии участкового лесничего Менделеевского участкового лесничества ФИО6, выявлен факт повреждения лесных насаждений до прекращения роста в квартале 32 часть выдела 17 породы «осина» средним диаметром 20 см, в количестве 1 шт., в квартале 34 часть выдела 6 породы «ель» сухостойная средним диаметром 44 см, в количестве 2шт., Менделеевского участкового лесничества, в квартале 34 часть выдела 6 Менделеевского участкового лесничества выявлен факт повреждения лесных насаждений не влекущее прекращения роста породы «сосна», средним диаметром 44 см, в количестве 3 шт, путем прикрепления к лесным насаждениям гвоздями засидки (лабаза), а так же кормушки для подкормки диких животных (солонец). Ущерб, причинённый лесному фонду, составил 20641 руб. 00 коп.

Ответственным должностным лицом является ФИО1, на основании распоряжения РОО «Татохотрыболовобщество» от 23.03.2017г. №-к., вышеуказанное является нарушением ст. ст. 29, 1 Лесного Кодекса РФ, п. 3 Правил заготовки древесины, утверждённых Приказом Минприроды РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с этим, председатель <адрес> общества охотников и рыболовов ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан.

Предметами правонарушения являются различные виды лесной растительности как естественного, так и искусственного происхождения, произрастающие на землях лесного фонда, находящиеся в естественном состоянии - на корню.

Лесное законодательство и законодательство о семеноводстве дают определения лесного сеянца, лесного саженца, молодняка естественного происхождения, самосева, подроста. Все они - предметы данного правонарушения.

По ч. 1 данной статьи незаконной является рубка, совершенная без заключения договора, либо до истечения срока действия ранее выданного документа, либо при наличии надлежащего договора или разрешения рубка, совершенная с нарушением условий места (отведенного для заготовки древесины участка), объема, сорта вырубленных деревьев, кустарников, их возраста и с иными нарушениями условий лесопользования. Рубка - отделение ствола дерева, стебля кустарника от корня. Способами рубки могут быть срубание, спиливание, подрезание и т.п.

Второй основной состав - повреждение лесных насаждений, т.е. деревьев, кустарников или лиан, по объективной стороне может выражаться в раздроблении, смятии, уничтожении части дерева или кустарника (корневой системы, ветвей и т.п.) до прекращения роста или не влекущих прекращение роста. Степень повреждения не имеет значения для решения вопроса об административной ответственности. Способы повреждения могут быть разными: при рубке других деревьев, перемещении заготовленной древесины, устройстве стоянок для туристов и т.п.

Повреждение может происходить в результате проезда транспорта, ведения строительных работ, лесозаготовительных работ, прогона скота и пр.

Постановление мотивировано тем, что ФИО1 нарушены статьи 29, 1 Лесного Кодекса РФ, п. 3 Правил заготовки древесины, утверждённых Приказом Минприроды РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, статьей 1 Лесного кодекса РФ предусмотрены основные принципы лесного законодательства, и указано следующее.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

6) обеспечение охраны и защиты лесов;

7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;

10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

11) платность использования лесов.

Статья 29 Лесного кодекса РФ предусматривает заготовку древесины.

1. Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

2. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения.

4. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

5. Возрасты рубок, порядок исчисления расчетной лесосеки, порядок определения видового (породного) и сортиментного состава древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

6. Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

7. Граждане, юридические лица на лесных участках, предоставленных им в целях заготовки древесины, вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений.

8. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

9. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

П. 3 Правил заготовки древесины, утверждённых Приказом Минприроды РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает, что, граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В случае, если федеральными законами допускается осуществление заготовки древесины федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.

В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

При осуществлении мероприятий, предусмотренных статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации, заготовка соответствующей древесины осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта.

В лесничествах, лесопарках, расположенных на землях лесного фонда, допускается осуществление заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавший совершению административных правонарушений.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление должны быть законными и обоснованными, соответствовать требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Как следует из содержания и смысла п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, должностным лицом не соблюдены требования, установленные ст.29.10 КоАП РФ, то есть, вынося постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо не изложило (фабулу дела) обстоятельства совершенного правонарушения, а лишь ограничилось указанием, что выявлен факт повреждения лесных насаждений до прекращения роста в квартале 32 часть выдела 17 породы «осина» средним диаметром 20 см, в количестве 1 шт., в квартале 34 часть выдела 6 породы «ель» сухостойная средним диаметром 44 см, в количестве 2шт., Менделеевского участкового лесничества, в квартале 34 часть выдела 6 Менделеевского участкового лесничества выявлен факт повреждения лесных насаждений не влекущее прекращения роста породы «сосна», средним диаметром 44 см, в количестве 3 шт, путем прикрепления к лесным насаждениям гвоздями засидки (лабаза), а так же кормушки для подкормки диких животных (солонец). Ущерб, причинённый лесному фонду, составил 20641 руб. 00 коп. и что председатель <адрес> общества охотников и рыболовов ФИО1 нарушил ст. статьи 29, 1 Лесного Кодекса РФ, п. 3 Правил заготовки древесины, утверждённых Приказом Минприроды РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом не уточнив, в чем конкретно выражается нарушение приведенных в мотивировку норм.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ выражается в незаконной рубке, повреждении лесных насаждений или самовольном выкапывании в лесах деревьев, кустарников, лиан.

По ч. 1 данной статьи незаконной является рубка, совершенная без заключения договора, либо до истечения срока действия ранее выданного документа, либо при наличии надлежащего договора или разрешения рубка, совершенная с нарушением условий места (отведенного для заготовки древесины участка), объема, сорта вырубленных деревьев, кустарников, их возраста и с иными нарушениями условий лесопользования. Рубка - отделение ствола дерева, стебля кустарника от корня. Способами рубки могут быть срубание, спиливание, подрезание и т.п.

Повреждение лесных насаждений, т.е. деревьев, кустарников или лиан, по объективной стороне может выражаться в раздроблении, смятии, уничтожении части дерева или кустарника (корневой системы, ветвей и т.п.) до прекращения роста или не влекущих прекращение роста. Степень повреждения не имеет значения для решения вопроса об административной ответственности. Способы повреждения могут быть разными: при рубке других деревьев, перемещении заготовленной древесины, устройстве стоянок для туристов и т.п. Повреждение может происходить в результате проезда транспорта, ведения строительных работ, лесозаготовительных работ, прогона скота и проч.

Самовольное выкапывание означает изъятие деревьев, кустарников и т.п. механическим способом без повреждения корневой системы с целью пересадки, осуществляемое без разрешения либо вопреки установленному запрету. Правонарушение считается оконченным с момента извлечения дерева, кустарника, лианы из почвы.

Однако из обжалуемого постановления должностного лица в отношении ФИО1 не ясно, какие же из вышеотмеченных требований, он нарушил и какие его действия образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ, в отношении ФИО1, нельзя считать законным и обоснованным, поэтому оно подлежат отмене.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности не истек, и в силу правил ст. 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно, и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление подлежит отмене, а материал возвращению для рассмотрения по существу.

При повторном рассмотрении административного дела следует тщательно проверить доводы заявителя об обстоятельствах правонарушения и принять законное решение, оценив доказательства с позиции допустимости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, федеральный судья

р е ш и л а:

постановление старшего государственного лесного инспектора Республики Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя <адрес> общества охотников и рыболовов ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении возвратить на повторное рассмотрение.

Решение может быть обжалованию в десятидневный срок в Верховный Суд Республики Татарстан.

Федеральный судья