Решение № 12-56/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-56/2018

Дело № 12-56/2018


РЕШЕНИЕ

17 июля 2018 года с. Павловск

Судья Павловского районного суда Алтайского края Кречетова О.А.,

при секретаре Бекметовой Ю.Ю.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного инженера МУП «Павловские коммунальные сети» ФИО1 на постановление начальника отдела экологического надзора и надзора за водными ресурсами Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № АТ-111/2, которым

должностное лицо – главный инженер МУП «Павловские коммунальные сети» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>12,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № АТ-111/2, составленному начальником отдела экологического надзора и надзора за водными ресурсами Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды (природоохранного законодательства РФ), установлено что МУП «Павловские коммунальные сети» при осуществлении хозяйственной и иной деятельности допустило нарушения законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления, а именно:

не соблюдаются требования и условия установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Управлением Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлен лимит на размещение отходов <номер> на срок до ДД.ММ.ГГГГ при условии ежегодного представления МУП «ПКС» технических отчетов по обращению с отходами (отчетов о неизменности технологического процесса и используемого сырья). Данные отчеты в установленном порядке в 2015-2017 годах в установленные сроки - до 21 июня года, следующего за отчетным - в Управление Росприроднадзора не предоставлялись.

В нарушение действующих лимитов на размещение отходов (<номер> от ДД.ММ.ГГГГ) МУП «ПКС» допущено размещение отходов, образующихся в результате хозяйственной и иной деятельности МУП, на объекте размещения отходов, не предусмотренном лимитом. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно договору на оказание возмездных услуг по сбору, транспортировке и размещению отходов 4-5 классов опасности <номер>, актам выполненных работ, выкопировке из журнала учета МУП «ПКС» «данные учета отходов, переданных от МУП «ПКС» сторонним организациям», МУП «ПКС» размещало отходы 4 и 5 классов опасности на полигоне ООО «Авангард», в то время как действующими лимитами на размещение отходов должно было размещать указанные отходы на полигоне ООО «ЭКО-Комплекс»;

МУП «ПКС», в результате деятельности которого с октября 2017 образуются золошлаковые отходы 4 класса опасности, передает их для транспортирования на полигон ТБО ООО «Авангард» в отсутствие паспорта отходов, отнесение отходов к конкретному классу опасности в установленном порядке не выполнено.

Постановлением начальника отдела экологического надзора и надзора за водными ресурсами Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № АТ-111/2, должностное лицо – главный инженер МУП «Павловские коммунальные сети» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

ФИО1 не согласился с данным постановлением, указав в жалобе, что данное правонарушение совершил впервые, вину признал в полном объеме. Полагает, что совершенное им правонарушение является малозначительным, поскольку не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем просит понизить назначенное ему наказание в виде штрафа до размера менее минимального, установленного статьей 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения ФИО1, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ наступает в случае несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением начальника отдела экологического надзора и надзора за водными ресурсами Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № АТ-111/2, должностное лицо – главный инженер МУП «Павловские коммунальные сети» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Вина ФИО1 подтверждается актом по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ и материалами плановой проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором и должностной инструкцией ФИО1, приказами руководителя МУП «ПКС» о назначении ответственных лиц по обращению с отходами 1-4 классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-п, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-п, приказом от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-п «Об организации работы по обращению с отходами производства», протоколом об административном правонарушении №АТ-111/2 от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела, которым должностным лицом дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, МУП «ПКС» создано с целью удовлетворения общественных потребностей в коммунальных услугах, одним из основных видов деятельности является производство, передача, торговля и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных, что подтверждается уставом учреждения. В пользовании МУП «ПКС» находятся ряд объектов (котельных), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных на территории <адрес>.

МУП «ПКС» имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IV классов опасности <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.22,24 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В силу ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и данным Федеральным законом (ч.1). Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (ч.2). Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду (ч.3). Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5).

Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Пункт 12 указанного Порядка предусматривает, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет). Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В технический отчет включаются сведения о фактически образованных количествах отходов, а также сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с требованиями частей 2, 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно п. 4 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение <номер>, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ при условии ежегодного предоставления технических отчетов.

На основании Распоряжения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и <адрес><номер> от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения МУП «Павловские коммунальные сети» требований природоохранного законодательства.

О проверке юридическое лицо было извещено заблаговременно - ДД.ММ.ГГГГ путем получения заказной почтой копии приказа и уведомления о плановой проверке, что подтверждается уведомлением о вручении.

В ходе проверки выявлены нарушения в области обращения с отходами, в частности: в нарушение п.1 ст.22, п.1 ст.24 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст.11,18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» МУП «ПКС» не соблюдаются требования и условия установленных ДД.ММ.ГГГГ <номер> на срок до ДД.ММ.ГГГГ лимитов на размещение отходов: в Управление Росприроднадзора не предоставлялись ежегодно, в течение 10 дней с даты утверждения действующих лимитов, технические отчеты (отчеты о неизменности производственного процесса и используемого сырья), с ДД.ММ.ГГГГ отходы, подлежащие размещению, начали передаваться не в ООО «Эко-Комплекс» как предусмотрено действующими лимитами, а в ООО «Авангард». Также установлено, что в нарушение п.п.1,3 ст.14, п.1 ст.16 Федерального закона «ОБ отходах производства и потребления» образующиеся на предприятиии с октября 2017 года золошлаковые отходы 4 класса опасности передаются для транспортирования на полигон ТБО в отсутствие паспорта отходов, относящего их к конкретному классу опасности, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Выводы, изложенные в акте проверки, подтверждаются материалами проверки, в том числе журналами учета отходов производства и потребления в МУП «ПКС», результатами лабораторных исследований золошлаковых смесей от сжигания углей от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отнесении образующихся отходов к 4 классу опасности, проведенными ФГБУ «ЦЛАТИ по <адрес>», сертификат об аккредитации №РОСС RU.0001.514543.

Указанных в ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» оснований для признания недействительными результатов проверки не усматривается.

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств подтверждается тот факт, что МУП «Павловские коммунальные сети» в нарушение действующих лимитов на размещение отходов (<номер> от ДД.ММ.ГГГГ) МУП «ПКС» технический отчет за 2016 год до ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росприроднадзора не предоставило, на протяжении 2017 года с производило размещение отходов, образующихся в результате хозяйственной и иной деятельности МУП, на объекте размещения отходов, не предусмотренном лимитом. Золошлаковые отходы 4 класса опасности, МУП «ПКС» передавало их для транспортирования на полигон ТБО ООО «Авангард» в отсутствие паспорта отходов, отнесение отходов к конкретному классу опасности в установленном порядке не выполнено.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят в МУП «ПКС» на должность главного инженера, что подтверждается трудовым договором, должностной инструкцией.

Приказами исполнительного директора МУП «Павловские коммунальные сети» от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-п, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-п в т.ч. главный инженер ФИО1 был назначен ответственным за обращение с отходами, на него возложены обязанности лица, ответственного за комплектность проектной документации в области обращения с отходами, своевременность ее оформления, внесения изменений, с приказами ФИО1 ознакомлен.

Поскольку ФИО1, являющийся в силу положений примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, должностным лицом, не исполнил возложенные на него обязанности по выполнению требований природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, его действия правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Сам ФИО1 не оспаривал факт нарушения требований природоохранного законодательства, ссылаясь лишь на малозначительность административного правонарушения, просил снизить размер административного штрафа.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок общественных отношений в сфере экологической безопасности, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения. В данном случае должностным лицом не выполнены правовые требования к основам обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду. Состав указанного правонарушения является формальным, ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, соответственно, оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Положения п. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае применению не подлежат, поскольку ФИО1 является должностным лицом, наказание в виде штрафа ФИО1 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, его размер не превышает 50 000 руб., что исключает возможность применения указанной нормы.

На момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела экологического надзора и надзора за водными ресурсами Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № АТ-111/2 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А.Кречетова