Решение № 2-346/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-346/2019

52RS0034-01-2018-000823-89 Дело № 2-346/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года г.Урень

Уренский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Крутовой О.В.

при секретаре Корягиной О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по Краснобаковскому району Нижегородской области о включении в страховой стаж периодов работы и досрочном назначении страховой пенсии по старости указывая, что истец обратилась в ГУ Отдел Пенсионного фонда РФ по Краснобаковскому району Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в установленном законом порядке в связи с осуществлением педагогической в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Краснобаковскому району Нижегородской области ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. При этом ответчиком не приняты к зачету в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, отпуска без сохранения заработной платы, на основании уточняющей справки № от 09.10.2018г. в общем периоде 4 месяца 19 дней.

Истец считает данный отказ незаконным, так как исключая административные отпуска без сохранения заработной платы, указанные в справке № от 09.10.2018 года, специальный стаж истца составил 24 года 10 месяцев 1 день. Общий срок нахождения истца на курсах повышения квалификации составил 4 месяца 19 дней. Суммируя специальный стаж 24 года 10 месяцев 1 день и периоды нахождения на курсах повышения квалификации 4 месяца 19 дней, специальный стаж истца составил 25 лет 2 месяца 20 дней.

На основании изложенного, истец просит суд:

- обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснобаковскому району Нижегородской области включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в количестве 4 месяца 19 дней в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ.

- назначить страховую пенсию по старости досрочно с момента обращения в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснобаковскому району Нижегородской области, а именно с 03 октября 2018 года.

Впоследствии исковые требования ФИО1 были изменены, она просила обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Краснобаковском районе Нижегородской области включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 10.05.2005г. по 28.05.2005г., с 17.10.2005г. по 03.11.2005г., с 21.11.2005г. по 03.12.2005г., с 06.03.2006г. по 18.03.2006г., с 15.05.2006г. по 02.06.2006г., с 09.01.2007г. по 27.01.2007г., с 23.05.2007г. по 31.05.2007г., с 02.02.2011г. по 04.02.2011г., с 28.02.2011г. по 05.03.2011г., с 12.05.2014г. по 26.05.2014г., с 24.11.2015г. по 25.11.2015г., с 30.11.2016г. по 02.12.2016г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ и назначить страховую пенсию по старости с даты возникновения права на указанную пенсию, а именно с 17 октября 2018 года.

Определением Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 24.01.2019 г. произведена замена ненадлежащего ответчика Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснобаковскому району Нижегородской области надлежащим Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уренскому району Нижегородской области (межрайонное).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом

Представитель Управления пенсионного фонда РФ по Уренскому району – ФИО2, действующая по доверенности от 18.12.2018 г., с заявленными требованиями не согласна, пояснила, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, т.к. не предусмотрены Правилами исчисления. Специальный стаж ФИО1 на дату обращения – 03.10.2018 года составляет 24 года 06 месяцев 27 дня. Для назначения данной пенсии требуется 25 лет стажа, в связи с чем, в назначении пенсии ей было отказано. После 17.10.2018 г. истец не обращалась в Управление пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсия» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, вступивший в действие с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17 вышеуказанного закона за некоторыми работниками сохранено право на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с чем, закон сохраняет с 01.01.2015 г. право педагогических работников на досрочной назначение страховой пенсии:

1. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

2. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

3. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

4. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 05 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Как указал Конституционный Суд РФ права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий. То обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве истца на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать его законно возникшее право. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

03.10.2018 года ФИО1 обратилась в ГУ- Отдел Пенсионного фонда РФ по Краснобаковскому району Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в установленном законом порядке в связи с осуществлением педагогической в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Краснобаковскому району Нижегородской области ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что по их расчётам специальный стаж ФИО1 на дату обращения – 03.10.2018 года составляет 24 года 06 месяцев 27 дней, при требуемом 25 лет, в который не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

С выводами ответчика о не включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд не согласен, поскольку истцом предоставлены доказательства, подтверждающие, что она в спорные периоды времени осуществляла педагогическую деятельность, дающую право на льготную пенсию.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Статья 187 ТК РФ устанавливает, что при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от производства, трудовые отношения с ними не прекращаются, за ними сохраняется место работы и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Установлено, что с 10.05.2005г. по 28.05.2005г., с 17.10.2005г. по 03.11.2005г., с 21.11.2005г. по 03.12.2005г., с 06.03.2006г. по 18.03.2006г., с 15.05.2006г. по 02.06.2006г., с 09.01.2007г. по 27.01.207г., с 23.05.2007г. по 31.05.2007г., с 02.02.2011г. по 04.02.2011г., с 28.02.2011г. по 05.03.2011г., с 12.05.2014г. по 26.05.2014г., с 24.11.2015г. по 25.11.2015г., с 30.11.2016г. по 02.12.2016г. ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы. В указанные периоды за ней сохранялась заработная плата и уплачивались взносы в ПФР. Данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки, справкой муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Центра развития ребенка – Детский сад «Сказка» р.п.Красные Баки №84 от 09.10.2018г., справкой МАДОУ детский сад «Березка» с.Чащиха Краснобаковского района, уточняющими работы в должностях, дающих право на пенсию в связи с педагогической деятельностью.

Исходя из указанного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости истцу.

На основании изложенного, требования ФИО1 о включении в специальный стаж спорных периодов работы подлежат удовлетворению.

Однако, суд не может назначить истцу пенсию с 17.10.2019 г. по следующим основаниям:

Исходя из положений пунктов 1, 2 ст. 22 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона от дата N 400-ФЗ обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Пунктом 3 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Минтруда России от дата N 884н (далее по тексту - Правила обращения за страховой пенсией), граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель).

В силу п. 23 Правил обращения за страховой пенсией решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

То есть, пенсионное законодательство предусматривает обязательное соблюдение определенной процедуры назначения гражданам страховой пенсии.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Таким образом, из анализа действующего законодательства следует, что принятие решения о назначении (отказе в назначении) страховой пенсии по старости входит в исключительную компетенцию пенсионных органов, которые принимают свое решение на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Суд, разрешая заявленные требования, проверяет законность действий пенсионного органа на момент обращения гражданина за назначением пенсии или иных выплат и законность отказа в их назначении. При этом суд не вправе подменять за собой данный орган даже при установлении наличия у истца права на установление соответствующего вида пенсии или доплаты в ходе рассмотрения дела в суде. В силу действующих положений Конституции РФ суд не вправе вторгаться в компетенцию исполнительной власти, подменяя своим решением полномочия органа исполнительной власти.

Поскольку на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии 03.10.2018 г. права на пенсию у нее не возникло ввиду отсутствия необходимого стажа работы, всвязи с чем, ей было ответчиком отказано в назначении данной пенсии, иного обращения с заявлением от истца в пенсионный орган о назначении пенсии не последовало, поэтому, исходя из вышеизложенных норм закона, оснований для назначения ей пенсии с 17.10.2018 г., в судебном порядке не имеется, и в удовлетворении данных требований истцу необходимо отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины необходимо взыскать с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и досрочном назначении страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) включить ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 10.05.2005г. по 28.05.2005г., с 17.10.2005г. по 03.11.2005г., с 21.11.2005г. по 03.12.2005г., с 06.03.2006г. по 18.03.2006г., с 15.05.2006г. по 02.06.2006г., с 09.01.2007г. по 27.01.2007г., с 23.05.2007г. по 31.05.2007г., с 02.02.2011г. по 04.02.2011г., с 28.02.2011г. по 05.03.2011г., с 12.05.2014г. по 26.05.2014г., с 24.11.2015г. по 25.11.2015г., с 30.11.2016г. по 02.12.2016г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) об обязании назначить страховую пенсии по старости с 17 октября 2018 года - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Уренский районный суд.

Судья О.В.Крутова

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2019 года.

Судья О.В.Крутова