Решение № 12-13/2019 12-562/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело № 12-13/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

14 января 2019 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Лащенова Е.В., с участием защитника Романова А.Г., представителя администрации Калининского района г.Чебоксары ФИО1, рассмотрев заявление о восстановлении пропущенного срока и жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии при администрации Калининского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23.07.2003 №22, в отношении ФИО2,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары от 17 апреля 2018 года № ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23.07.2003 №22, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 руб.

ФИО2 подана жалоба на указанное постановление, где также содержится ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, мотивированное тем, что ей не было известно о привлечении ее к административной ответственности.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал, указав, что ФИО2 работает в <адрес>, в день совершения вменяемого ей административного правонарушения находилась в <адрес>. Также указал, что ФИО2 проживает по месту регистрации по адресу: <адрес>. По месту нахождения собственности по адресу: <адрес>, она не проживает. Также сообщил, что ФИО2 вынуждена была оплатить административный штраф, т.к. в отношении нее было возбуждено дело об административном правонарушении за уклонение от исполнения административного наказания. Дело об административном правонарушении не содержит доказательств о том, что музыка играла в квартире, принадлежащей ФИО2

Представитель администрации Калининского района г.Чебоксары ФИО1 полагал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, не подлежит отмене. При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО2 извещалась по адресу: <адрес>. Извещения по месту регистрации не направлялись, по какой причине, ему не известно.

Судья, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив дело об административном правонарушении, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, адресной справки, нотариально удостоверенной доверенности, ФИО2 с 20.07.2006 зарегистрирована по месту жительства по адресу: Чувашская <адрес>.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что повестка, а также копия обжалуемого постановления от 17 апреля 2018 года направлены ФИО2 по почте по адресу: <адрес>, 05.04.2018 и 18.04.2018 соответственно.

Сведений о направлении ФИО2 копии обжалуемого постановления по адресу регистрации и места жительства в материалах дела не имеется.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении установлен в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок исчисляется со следующего дня после даты вручения или получения копии постановления лицом, правомочным его обжаловать.

Согласно части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В части второй статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодатель закрепил возможность восстановления указанного срока, пропущенного по уважительным причинам.

Каких-либо доказательств того, что ФИО2 проживает по адресу: <адрес>, в материалах дела об административном правонарушении не имеется, напротив, в самом постановлении указан адрес регистрации и места жительства ФИО3: <адрес>.

Поскольку копия постановления от 17.04.2018 ФИО2 по адресу регистрации по месту жительства не направлялась, а направлена по иному адресу, судья восстанавливает срок для подачи жалобы.

Ч. 1 ст. 9 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23.07.2003 №22 установлено, что совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан с 23 часов до 7 часов (а в выходные и установленные федеральным законодательством нерабочие праздничные дни с 22 часов до 8 часов), за исключением действий, направленных на предотвращение правонарушений, ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, действий, совершаемых при отправлении религиозных культов в рамках канонических требований соответствующих конфессий, а также при проведении культурно-массовых мероприятий, разрешенных органами государственной власти или органами местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании заявления ФИО4 ОП№3 УМВД России по г. Чебоксары проведена проверка (КУСП № от 04.03.2018) по факту нарушения тишины в ночное время жителями <адрес>

Полицейским (кинологом) 3 роты ОБППСП УМВД РФ по г. Чебоксары составлен рапорт о том, что 04.12.2018 в 00 часов 20 минут в <адрес> громко играет музыка, дверь в <адрес> никто не открыл, музыка продолжала играть.

Из объяснений ФИО4 от 04.03.2018 следует, что с 23 часов 30 минут 03.03.2018 играет громкая музыка из <адрес>, что происходит не в первый раз в ночное время.

Согласно справке ст. УУП ОП№3 УМВД России по г. Чебоксары от 04.03.2018 дверь в <адрес> никто не открыл.

<данные изъяты> в объяснениях, отобранных УУП ОП№3 УМВД России по г.Чебоксары 11.03.2018, указал, что <адрес> принадлежит его сестре ФИО2 В указанной квартире никто не проживает, он иногда приезжает в квартиру, 04.03.2018 он находился в деревне, в квартире никого не было.

05.04.2018 административной комиссией при администрации Калининского района г. Чебоксары ФИО2 направлена повестка по адресу: <адрес>, с просьбой явиться для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по ст. 9 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23.07.2003 №22 в 08 часов 15 минут 12 апреля 2018 года по адресу: <адрес>

13.04.2018 начальником отдела ЖКХ и благоустройства администрации Калининского района г. Чебоксары ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23.07.2003 №22, в отношении ФИО2, из которого следует, что 04.03.2018 в 00 часов 08 минут по адресу: <адрес>, громко играла музыка, квартира принадлежит ФИО2

При составлении протокола ФИО2 не присутствовала, его копия направлена ФИО2 по адресу: <адрес>.

17.04.2018 административной комиссией при администрации Калининского района г. Чебоксары составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении №, ФИО2 не явилась, из указанного протокола следует, что вина ФИО2 доказана, ее действия квалифицированы по ч. 1 ст. 9 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23.07.2003 №22.

Согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений ФГУП «Почта России» извещение о составлении протокола по делу об административном правонарушении, копия прокола по делу об административном правонарушении, копия обжалуемого постановления ФИО2 не получены, поступили на временное хранение в почтовую организацию в связи с истечением срока хранения.

Из материалов дела следует, что повестка на 08 часов 15 минут 12 апреля 2018 года для дачи объяснений при составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23.07.2003 №22, направлена ФИО2 05.04.2018 в <адрес> (как указано квитанции об отправке заказного письма) и адресатом не получена, что подтверждается отчетом ФГУП «Почта России».

Извещения направлялись не по месту жительства ФИО2

Протокол об административном правонарушении от 12.04.2018 и протокол № рассмотрения дела об административном правонарушении от 17.04.2018 составлены в отсутствие ФИО2, что следует из отметки об этом в протоколах, копия протокола по делу об административном правонарушении от 12.04.2018 и копия обжалуемого постановления от 17.04.2018 направлены ФИО2 по адресу: <адрес>.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

По смыслу закона при направлении должностным лицом извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении необходимо руководствоваться Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее – Правила).

В силу пункта 21 Правил на почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов денежных средств отправителем указывается точный адрес адресата.

Как установлено, ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

Таким образом из имеющихся в деле доказательств следует, что ФИО2 надлежащим образом не извещалось о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, как привлекаемое к административной ответственности лицо была лишена возможности давать объяснения и осуществлять судебную защиту своих прав.

Сведений о направлении ФИО2 извещения о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении по адресу ее регистрации по месту жительства в материалах дела не содержится.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.п. 10, 10.1, 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. По общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Так, согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В свою очередь, составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и в отсутствие оформленного надлежащим образом извещения не отвечает требованиям КоАП РФ и влечет нарушение прав лица на защиту. Допущенные нарушения являются существенными и влияют на законность принятых по делу об административном правонарушении документов. При этом необходимо помнить, что в силу требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. Кроме того, недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, является основанием для вынесения решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку должностным лицом не было принято надлежащих мер извещения и вызова ФИО2 для составления протокола по делу об административном правонарушении. Невыполнение должностным лицом требований КоАП РФ, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права ФИО2 на судебную защиту.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об б отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку протокол по делу об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, без его надлежащего извещения, ФИО2 привлечена к административной ответственности с нарушением правил, установленных ст. 25.1 КоАП РФ, данное обстоятельство является грубым процессуальным нарушением и безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления.

Вместе с тем, согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено административной комиссией при администрации Калининского района г. Чебоксары в отсутствие ФИО2 без ее надлежащего извещения, постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары от 17 апреля 2018 года № подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Восстановить ФИО6 срок на подачу жалобы.

Постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары от 17 апреля 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23.07.2003 №22, в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары.

Судья Е.В. Лащенова