Решение № 12-38/2020 12-450/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-38/2020

Дело № 12-38/2020


Р Е Ш Е Н И Е

город Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Ежов Д.С., с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника (представителя) АО «ДК Советского района» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата) о привлечении юридического лица – АО «Домоуправляющая компания Советского района» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата) юридическое лицо - АО «ДК Советского района» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250000 рублей.

В жалобе, поданной в Советский районный суд г.Н.Новгорода, представитель АО «Домоуправляющая компания Советского района» ФИО3 просила оспариваемое постановление мирового судьи отменить.

В обосновании своей жалобы указала, что выданное предписание административного органа является не законным, поскольку в приложении к договору года управления МКД по адресу: г.Н.Новгород, ..., от (дата), не включены работы по ремонту асфальтового покрытия и у организации отсутствует обязанность по их выполнению.

Жалоба рассматривается с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.24.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании представитель АО «Домоуправляющая компания Советского района» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просила постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата) отменить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 полагал постановление мирового судьи обоснованным законным и не подлежащим отмене, а жалобу удовлетворению.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, изучив материалы дела и доводы жалобы представителя АО «Домоуправляющая компания Советского района», суд приходит к следующему.

В соответствии с законом невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного Кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 5.10.2 Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Для этих целей эксплуатирующая организация обеспечивает:

соблюдение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

укомплектованность штата работников, связанных с эксплуатацией лифтов;

допуск к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющим медицинских противопоказаний к указанной работе;

проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

наличие нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ;

производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

проведение технического диагностирования, обследования лифтов и вывод лифтов из эксплуатации при истечении установленного срока эксплуатации;

предотвращение проникновения в помещения лифта посторонних лиц;

выполнение предписаний Госгортехнадзора России и его должностных лиц, отдаваемых ими в соответствии с полномочиями;

приостановление эксплуатации лифта самостоятельно или по предписанию органов Госгортехнадзора России и должностных лиц в случае угрозы жизни людей;

мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий и несчастных случаев на лифте, содействие государственным органам, участие в техническом расследовании причин аварий и несчастных случаев на лифте, а также принимает меры по устранению указанных причин и их профилактике;

анализ причин возникновения инцидента на лифте, принятие мер по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

меры по защите жизни и здоровья работников, связанных с эксплуатацией лифтов; своевременное информирование соответствующих органов государственной власти об аварии и несчастном случае на лифте;

учет аварий, инцидентов и несчастных случаев на лифте;

представление в орган Госгортехнадзора России информации о количестве аварий, инцидентов и несчастных случаев, причинах их возникновения и принятых мерах;

страхование риска ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, в случае аварии на лифте, на весь срок эксплуатации.

Согласно п.4.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что АО «Домоуправляющая компания Советского района» является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ..., осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению данным многоквартирным домом, на основании лицензии №... от (дата).

В результате внеплановой выездной проверки от (дата) №... многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ..., были выявлены нарушения АО «Домоуправляющая компания Советского района» лицензионных требований, а именно:

1) асфальтовое покрытие подходов (тротуаров) к подъездам №... и №... жилого ..., расположенных на земельном участке, размежеванном под указанный дом, находится в неудовлетворительном состоянии: имеются повреждения (разрушения). Данные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного жилого дома;

2) асфальтовое покрытие внутридворового проезда со стороны подъездов жилого ..., расположенного на земельном участке, размежеванном под указанный дом, находится в неудовлетворительном состоянии: имеются многочисленные повреждения (выбоины, трещины, местами покрытие отсутствует).

В связи с этим, АО «Домоуправляющая компания Советского района» выдано предписание №... от (дата) об устранении выявленных нарушения лицензионных требования со сроком исполнения п.1 до (дата), п.2 до (дата).

Предписание от (дата) №... не отменено, срок выполнения данного предписания надзорным органом не продлевался.

По результатам проверки (дата) исполнения АО «Домоуправляющая компания Советского района» ранее выданного предписания об устранении нарушений лицензионных требований от (дата) №... установлено, что АО «Домоуправляющая компания Советского района» до указанного срока не выполнило предписание.

По данному факту должностное лицо Государственной жилищной инспекции Нижегородской области составило протокол №... от (дата) о совершении АО «Домоуправляющая компания Советского района» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом №... об административном правонарушении от (дата); предписанием №... от (дата) об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; актом проверки №... от (дата); приказом о проведении внеплановой, выездной проверки №... от (дата); актом проверки №... от (дата); лицензией №... от (дата); договором управления многоквартирным домом по адресу Г.Н.Новгород, ... от (дата) с приложениями, а также иными письменными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от (дата) №... (далее - Правила №...), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Как следует из материалов дела, на момент проведения внеплановой выездной проверки установлено, что АО «Домоуправляющая компания Советского района» не выполнено предписание от (дата) №..., хотя АО «Домоуправляющая компания Советского района» имело реальную возможность принять меры по выполнению данного предписания, однако, этого не сделало.

Таким образом, бездействие АО «Домоуправляющая компания Советского района» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ.

Что касается доводов жалобы заявителя о том, что у организации отсутствует обязанность по выполнению предписания в части ремонта асфальтового покрытия подходов (тротуаров) к подъездам №... и №... жилого дома №№..., а также асфальтового покрытия внутридворового проезда со стороны подъездов жилого ... г.Н.Новгорода, опровергаются п.3.17 приложении №... к договору управления МКД по адресу: г.Н.Новгород, ..., от (дата), а также пунктом 4.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от (дата) N 170.

Суд также учитывает, что предписание от (дата) №... отменено либо изменено не было, вступило в законную силу, а потому должно было быть исполнено в установленный в нем срок уполномоченным лицом. Данное предписание в установленный срок не исполнено.

Таким образом, доводы жалобы представителя АО «Домоуправляющая компания Советского района» об отмене судебного акта не могут быть приняты во внимание, поскольку по существу сводятся к несогласию с выводами суда и собственной переоценке установленных обстоятельств и доказательств по делу, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Постановление о привлечении АО «Домоуправляющая компания Советского района» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание АО «Домоуправляющая компания Советского района» назначено в виде административного штрафа пределах санкции ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, с применения положений ст.4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, мировым судьей не допущено.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает; оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата) о привлечении юридического лица – АО «Домоуправляющая компания Советского района» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу защитника (представителя) АО ДК Советского района» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст.30.14 главы 30 КоАП РФ.

Судья Д.С.Ежов