Решение № 2-2538/2017 2-2538/2017~М-1834/2017 М-1834/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-2538/2017

Дело №2-2538/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2017 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Карапетян С.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кстовского муниципального района о признании незаконным решения, обязании выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Кстовский городской суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 22.07.2014 года он является собственником земельного участка, с кадастровым номером (номер обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, общая площадь 1051 кв.м, адрес: (адрес обезличен), данные о наличии ограничений (обременении) отсутствуют.

Право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано 05 августа 2014 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 52-АЕ 619828 от 05.08.2014 года и Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № 52/290/551/2017-2694 от "12" июля 2017 года.

С целью использования земельного участка в соответствий с его назначением Истец возбудил процедуру получения в установленном порядке градостроительного плана земельного участка, в связи с чем, руководствуясь ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, 17.02.2016 года обратился в управление архитектуры и градостроительства Администрации Кстовского района Нижегородской области за получением градостроительного плана земельного участка. 16.03.2016 года Администрацией Кстовского муниципального района издано Постановление № 300 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» и выдан градостроительный план земельного участка № RU52526305-1554, архивный номер 1554-16, подготовленный управлением архитектуры и градостроительства администрации Кстовского района Нижегородской области.

Так, в соответствии с п. 2.1. полученного градостроительного плана земельного участка, земельный участок Истца расположен в территориальной зоне Ж-1А - зона жилой застройки индивидуальными малоэтажными домами с приусадебными участками.

Вместе с тем, согласно п. 5.2. градостроительного плана земельного участка тот же земельный участок расположен в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, где, как указано в градостроительном плане, строительство объектов капитального строительства запрещено.

При этом, согласно действующему законодательству РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч.2 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации).

18.01.2017 года Истец обратился к Ответчику с просьбой разъяснить нахождение участка в двух территориальных зонах и инициировать процедуру внесения изменений в Правила землепользования и застройки Безводнинского сельского совета, утвержденных решением Безводнинского сельского совета № 138 от 30.12.2014 г., в части отмены водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы на принадлежащем Истцу земельном участке, поскольку никаких водных объектов вблизи участка нет. 19.01.2017 года аналогичное обращения было отправлено в Администрацию Безводнинского сельского совета Кстовского района Нижегородской области и Управление архитектуры Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области.

В связи с чем, 15.02.2017 года, Истец получил ответ от Администрации Безводнинского сельского совета Кстовского муниципального района Нижегородской области исх. № 133, в котором сообщается, что Администрацией Безводнинского сельского совета Кстовского района Нижегородской области было направлено письмо в ООО "Мастерская генеральных планов" о внесении изменений в Генеральный план Безводнинского поселения в части отмены водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы на принадлежащем Истцу участке.

15.02.2017 года Истцом был получен ответ исх. № 63, в котором указывалось, что инициировать процедуру внесения изменений в генеральный план и ПЗЗ в части исключения водного объекта из графической и текстовой части документов территориального планирования и градостроительного зонирования не представляется возможным. Кроме того, в ответе на обращение Ответчик сообщил, что им, в свою очередь, будет направлено обращение в Верхне-Волжское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов с целью разъяснений и предложений по решению вопроса об отмене водоохранной зоны.

Ответ Верхне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов Истцом получен не был и решение вопроса об отмене водоохранной зоны до настоящего времени остается нерешенным.

Истец неоднократно был на приеме у главы Администрации Безводнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, у начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области с целью решения данного вопроса. Они признали, что это их недоработка, но какого-либо выхода кроме обращения в суд из данной ситуации не предложили.

25 мая 2017 г. Истцом в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Управление архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области через муниципальное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кстовского муниципального района" было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства: жилой дом, площадью 144 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен).

06.06.2017 года Ответчик принял решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, формализованное в сообщении за номером 01/2201 от 06.06.2017 года.

В сообщении Ответчик указал, что в градостроительном плане земельного участка № RU52526305-1554 от 16.03.2016 г., установлены ограничения и обременения по видам разрешенного использования земельного участка, а, именно, принадлежащий Истцу земельный участок находится в водоохранной зоне и в границах прибрежной защитной полосы водного объекта, где строительство объектов капитального строительства запрещено. Истец обращает внимание, что в силу положений ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника, не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения (сообщения, данные) и тем самым обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, _ многократное использование, возвращение к информации во времени.

Отказ в выдаче разрешения на строительство, выданный Ответчиком, нарушает права и интересы Истца как собственника земельного участка, который Истец не может использовать в соответствии с его назначением.

Истец считает решение Ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство, формализованное в сообщении за номером 01/2201 от 06.06.2017 года, незаконным.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" (с изменениями и дополнениями от 29.04.2016 года (Постановление Правительства РФ от 29 апреля 2016 г. N 377)).

Так, в соответствии с п. 5.1. Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

В отношении принадлежащего Истцу земельного участка каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, в установленном порядке не зарегистрировано, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 52-АЕ 619828 от 05.08.2014 года и Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № 52/290/551/2017-2694 от "12" июля 2017 года. Так, в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № 52/290/551/2017-2694 от "12" июля 2017 года в Едином государственном реестре существующих ограничений (обременении) не зарегистрировано, категория земель - земли населенных пунктов, предназначен для жилищного строительства.

Согласно положениям ст.83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно п. 6 вышеназванных Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов органы государственной власти обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии. На принадлежащем Истцу участке какие - либо информационные знаки также отсутствуют, как, впрочем, отсутствует и сам водный объект.

Из вышесказанного следует, что принадлежащий Истцу земельный участок хоть и внесен в границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, однако сведения о внесении указанных границ в Единый государственный реестр отсутствуют. Вследствие отсутствия сведений о наличии таких ограничений Истец считает, что границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов не установлены.

Таким образом, отказ Ответчика в выдаче разрешения на строительство, формализованный в сообщении за номером 01/2201 от 06.06.2017 года, не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку определение границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы закон связывает с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о ее границах. Правовые последствия имеет лишь должным образом зарегистрированная водоохранная зона и прибрежная защитная полоса.

Кроме того, на «Карте градостроительного зонирования территории» в составе «Правил землепользования и застройки сельского поселения Безводнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденных решением Безводнинского сельского совета № 138 от 30.12.2014 г. в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосе, в районе спорного участка, изображена зона Ж-1А -территория жилой индивидуальной малоэтажной застройки с приусадебными участками. Кроме того, необходимо отметить, что и существующая, сложившаяся застройка д. Подвалиха с зоной Ж-1А расположена так же в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы.

В Генеральном плане Безводнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, утвержденном решением Безводнинского сельского совета № 136 от 03.12.2014 года, в чертежах «Карта современного использования территории (опорный план)». «Карта ограничений использования территорий (охрана окружающей среды)», «Проектный план. Сводная карта. Зонирование территорий» территориальные зоны совпадают с зонами «Карта градостроительного зонирования территорий» в составе Правил землепользования и застройки.

В градостроительном плане земельного участка № RU52526305-1554 от 16.03.2016 г. п. 2.1. указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1А - зона жилой застройки индивидуальными малоэтажными домами с приусадебными участками.

Таким образом, земельный участок, несмотря на нахождение его в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосе, отнесен к территориальной зоне Ж-1А - зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками, которая предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами согласно основному вид) разрешенного использования (строительство отдельно стоящих односемейных домов с приусадебными участками, блокированные жилые дома с приусадебными участками, скверы, цветники, газоны (п. 2.5.1. Правил землепользования и застройки)).

Согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Безводнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области, части 2.1 п.З «Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования». Это указывает на незаконность факта указания в градостроительном плане земельного участка № RU52526305-1554 и отказе Ответчика в выдаче разрешения на строительство сведений о расположении участка в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосе, так как указанный земельный участок также расположен в зоне Ж-1 А.

Кроме того, положениями пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и. соответственно, вид разрешенного использования, у пользователя земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.

Истец, являясь собственником земельного участка, с видом разрешенного использования: для жилищного строительства, лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с установленным ему видом разрешенного использования.

Истцом были предоставлены все предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации и Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию" документы, а, именно, правоустанавливающие документы на земельный участок, в границах которого планируется осуществление индивидуального строительства: градостроительный план земельного участка с указанием места допустимого размещения зданий, строений и сооружений; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Истец просит признать отказ в выдаче разрешения на строительство, формализованный в сообщении за № 01/2201 от 06.06.2017 года незаконным; обязать администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области устранить допущенные нарушения, выдав разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), расположенном по адресу: (адрес обезличен).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Администрации Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Верхне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 данной статьи ГрК Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень необходимых документов предоставляемых для получения разрешения на индивидуальное жилищное строительство определен частью 9 статьи 51 ГрК Российской Федерации, включает в себя: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Положениями части 11 настоящей статьи установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно положениям части 13 статьи 51 ГрК Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно ч.1,2,15 ст. 65 Водного кодекса Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды

В соответствии с пунктами 4, 4(1)., 5(1). И п.6 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года N 17 в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают: а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

4(1). При установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов могут использоваться сведения, содержащиеся на включенных в федеральный или ведомственные картографо-геодезические фонды топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории.

Описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек осуществляется с точностью определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, представляются в месячный срок в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра".

Границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

Органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 22.07.2014 года ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером 52:26:0080020:1349, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, общая площадь 1051 кв.м, адрес: (адрес обезличен), (л.д.13-15).

Право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано 05 августа 2014 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 52-АЕ 619828 от 05.08.2014 года.

ФИО1 обратился в управление архитектуры и градостроительства Администрации Кстовского района Нижегородской области за получением градостроительного плана земельного участка. 16.03.2016 года Администрацией Кстовского муниципального района издано Постановление № 300 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» и выдан градостроительный план земельного участка № RU52526305-1554, архивный номер 1554-16, подготовленный управлением архитектуры и градостроительства администрации Кстовского района Нижегородской области.

В соответствии с п. 2.1. полученного градостроительного плана земельного участка, земельный участок Истца расположен в территориальной зоне Ж-1А - зона жилой застройки индивидуальными малоэтажными домами с приусадебными участками.

Согласно п. 5.2. градостроительного плана земельного участка тот же земельный участок расположен в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, где, как указано в градостроительном плане, строительство объектов капитального строительства запрещено.

18.01.2017 года ФИО1 обратился в Администрацию Кстовского муниципального района с просьбой разъяснить нахождение участка в двух территориальных зонах и инициировать процедуру внесения изменений в Правила землепользования и застройки Безводнинского сельского совета, утвержденных решением Безводнинского сельского совета № 138 от 30.12.2014 г., в части отмены водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы на принадлежащем Истцу земельном участке, поскольку никаких водных объектов вблизи участка нет. 19.01.2017 года аналогичное обращения было отправлено в Администрацию Безводнинского сельского совета Кстовского района Нижегородской области и Управление архитектуры Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области.

15.02.2017 года Истцом был получен ответ исх. № 63, в котором указывалось, что инициировать процедуру внесения изменений в генеральный план и ПЗЗ в части исключения водного объекта из графической и текстовой части документов территориального планирования и градостроительного зонирования не представляется возможным. Кроме того, в ответе на обращение Ответчик сообщил, что им, в свою очередь, будет направлено обращение в Верхне-Волжское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов с целью разъяснений и предложений по решению вопроса об отмене водоохранной зоны.

15.02.2017 года ФИО1 получен ответ от Администрации Безводнинского сельского совета Кстовского муниципального района Нижегородской области исх. № 133, в котором сообщается, что Администрацией Безводнинского сельского совета Кстовского района Нижегородской области было направлено письмо в ООО "Мастерская генеральных планов" о внесении изменений в Генеральный план Безводнинского поселения в части отмены водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы на принадлежащем Истцу участке.

Истцом было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства: жилой дом, площадью 144 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 52:26:0080020:1349.

Ответчик принял решение об отказе в выдаче разрешения на строительство согласно письму 01/2201 от 06.06.2017 года.

В сообщении Ответчик указал, что в градостроительном плане земельного участка № RU52526305-1554 от 16.03.2016 г., установлены ограничения и обременения по видам разрешенного использования земельного участка, а, именно, принадлежащий Истцу земельный участок находится в водоохранной зоне и в границах прибрежной защитной полосы водного объекта, где строительство объектов капитального строительства запрещено.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела ответчиком доказательств, что земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, общая площадь 1051 кв.м, адрес: (адрес обезличен), внесен в границы водоохраной зоны, в границы прибрежной защитной полосы водного объекта, не представлено.

Из представленных материалов следует, что сведений о внесении границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы водного объекта в государственный кадастр недвижимости суду не представлено.

Доводы ответчика о том, что Правила землепользования и застройки и Генеральный план МО «Безводнинский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области не оспорены и являются действующими, судом отклоняются, поскольку определение водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов закон связывает с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о их границах.

При таких обстоятельствах требование ФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Решение, принимаемое в пользу истца должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с чем, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о выдаче разрешения на строительство.

С учетом изложенного требование ФИО1 об обязании ответчика выдать разрешение на строительство подлежит частичному удовлетворению путем возложения на Администрацию обязанности рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в выдаче ФИО1 разрешения на строительство от 06.06.2017 года.

Обязать администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья:

Секретарь: