Решение № 2-142/2019 2-142/2019~М-95/2019 М-95/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2-142/2019

Дело № 2-142/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Каргапольский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Гомзяковой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кычевой Е.О.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя ответчика УПФР в Кагапольском районе Курганской области – ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Каргаполье 24.04.2019 гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в Каргапольском районе Курганской области о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в Каргапольском районе Курганской области о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование иска указала, что 12.11.2018 обратилась в УПФР в Каргапольском районе Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственном учреждении здравоохранения. 23.11.2018 решением УПФР в Каргапольском районе Курганской области № 328773/18 ей отказано в зачете в специальный стаж периодов работы с 01.04.1992 по 29.08.1993, с 24.10.1994 по 19.02.1997, с 01.07.2010 по 17.07.2011, с 08.09.1999 по 20.10.1999, с 11.05.2004 по 11.06.2004, с 04.05.2009 по 09.06.2009, с 07.04.2014 по 23.04.2014, с 05.05.2014 по 16.05.2014 и назначении досрочной страховой пенсии. С данным решением она не согласна. Просит отменить решение УПФР в Каргапольском районе Курганской области от 23.11.2018 № 327773/18 в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы с 01.04.1992 по 29.08.1993, с 24.10.1994 по 19.02.1997, с 01.07.2010 по 17.07.2011, с 08.09.1999 по 20.10.1999, с 11.05.2004 по 11.06.2004, с 04.05.2009 по 09.06.2009, с 07.04.2014 по 23.04.2014, с 05.05.2014 по 16.05.2014 и назначении досрочной страховой пенсии, включить в специальный стаж периоды с 01.04.1992 по 29.08.1993, с 24.10.1994 по 19.02.1997, с 01.07.2010 по 17.07.2011, с 08.09.1999 по 20.10.1999, с 11.05.2004 по 11.06.2004, с 04.05.2009 по 09.06.2009, с 07.04.2014 по 23.04.2014, с 05.05.2014 по 16.05.2014, назначить досрочную страховую пенсию с 12.11.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали, дали объяснения согласно доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – УПФР в Каргапольском районе Курганской области – ФИО4 с иском не согласилась, дала объяснения согласно доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Заслушав объяснения истца, ее представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Судом установлено, что ФИО1 12.11.2018 обратилась в УПФР в Каргапольском районе Курганской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что она не менее 25 лет осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением УПФР в Каргапольском районе Курганской области от 23.11.2018 № 328773/18 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии.

Согласно указанному решению к зачету в специальный стаж было принято время работы истца продолжительностью 21 год 2 месяца 10 дней.

Оспариваемым решением истцу отказано во включении в специальный стаж периодов работы с 08.09.1999 по 20.10.1999 – специализация, с 11.05.2004 по 11.06.2004, с 04.05.2009 по 09.06.2009, с 07.04.2014 по 23.04.2014, с 05.05.2014 по 16.05.2014 – курсы повышения квалификации в соответствии с п. 5 Разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 № 5 и п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Судом установлено, что с 08.09.1999 по 20.10.1999 ФИО1 проходила специализацию, с 11.05.2004 по 11.06.2004, с 04.05.2009 по 09.06.2009, с 07.04.2014 по 23.04.2014, с 05.05.2014 по 16.05.2014 была направлена на курсы повышения квалификации, что подтверждается сертификатами и удостоверениями о повышении квалификации, приказами о направлении ФИО1 на курсы повышения квалификации и специализацию.

Суд полагает неправомерным отказ УПФР в Каргапольском районе Курганской области во включении в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации и специализации.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из системного толкования данной правовой нормы, суд приходит к выводу, о включении в специальный стаж курсов повышения квалификации, поскольку в указанные дни за истцом сохранялось рабочее место, средний заработок, и соответственно производились необходимые страховые отчисления. Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Также ответчиком отказано во включении в специальный стаж истца периода работы с 01.04.1992 по 29.08.1993, поскольку наименование должности и учреждения не соответствуют Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, действующей в период с 01.11.1999 по 13.11.2002.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения».

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности) дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности) имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации ст. ст. 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Правительством Российской Федерации принято постановление 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «н» п. 1 названного постановления, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в том числе, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом, которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроком выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дет право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; Перечень учреждений, организацией и должностей, в работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости, направлено главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Судом установлено, что приказом № 19 от 02.03.1992 ФИО5 принята заведующей Иткульского медпункта с окладом 854 рубля 05 копеек плюс 15% уральский коэффициент в месяц, временно с 01.04.1992 на период отпуска декретного и по уходу за ребенком ФИО6

С 13.09.1994 ФИО1 переведена медсестрой в хирургическое отделение.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 27.07.1973 № 566 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско-акушерских пунктов страны» были утверждены Положения о фельдшерско-акушерском пункте (Приложение № 1) и Положение о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом (Приложение № 2). Положением о ФАП предусмотрено, что фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке, фельдшерско-акушерский пункт находится в ведении сельского Совета депутатов трудящихся, руководство деятельностью ФАП осуществляет больничное или амбулаторно-поликлиническое учреждение, которому он подчинен. На ФАП возлагались проведение мероприятий, направленных на профилактику и снижение заболеваемости, снижение смертности, в том числе, детской и материнской, повышение санитарно-гигиенической культуры населения, оказание населению доврачебной медицинской помощи, участие в текущем санитарном надзоре за учреждениями для детей и подростков, проведение подворных обходов по эпидемиологическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания.

В соответствии с Положением о заведующем ФАП-фельдшере на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки.

Как следует из справки ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» от 04.04.2019 № 875 должностные инструкции заведующей фельдшерского пункта и Положение о фельдшерских пунктах за период 1992-1994 годы не разрабатывались и не утверждались.

Наименование Иткульский медпункт и должность не соответствовали вышеуказанному Положению о ФАП.

Постановлением Администрации Каргапольского района от 15.03.2006 № 61, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Администрации Каргапольского района от 24.10.2006 № 375, внесены изменения и дополнения в приложение к постановлению Администрации района от 26.01.2006 № 15 «О внесении изменений и дополнений в приложении № 1 к Уставу Каргапольской центральной районной больницы», приложение изложено в новой редакции, в части наименования обособленных подразделений Каргапольской ЦРБ, где указан Иткульский ФАП.

Согласно справке Администрации Чашинского сельсовета от 04.04.2019 № 130/02-15 ФИО1 работала в Иткульском медпункте фельдшером, ей выплачивалась заработная плата.

В оспариваемые периоды ФИО1 фактически работала заведующей Иткульским ФАПом на полную ставку, вела наблюдение за детьми, за новорожденными, что подтверждается представленными медицинскими картами амбулаторного больного.

По характеру и условиям работы ФИО1 следует признать, что в оспариваемые периоды она работа заведующей Иткульским ФАПом, то есть осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Неправильная запись в наименовании должности и учреждения в трудовой книжке истца не должна нарушать ее право на досрочную страховую пенсию.

Должность «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер» предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, фельдшерско-акушерский пункт предусмотрен п. 13 раздела «Наименование учреждений» Списка, в этом же разделе указаны больницы всех наименований.

Согласно Уставу ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А.Рокиной», больница является медицинским учреждением, обеспечивает, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи, ведет лечебно-профилактическую работу и оказание доврачебной помощи образовательным учреждениям (п. 2.4, 2.5 Устава).

ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» является правопреемником МУ «Каргапольская центральная районная больница» (п. 1.1 Устава).

Следовательно, период работы истца с 01.04.1992 по 29.08.1993 следует зачесть в ее специальный стаж.

Суд приходит к выводу, что отказ УПФР в Каргапольском районе Курганской области во включении в специальный стаж истца периодов работы с 24.10.1994 по 19.02.1997 в должности фельдшера в Житниковском детском доме является законным.

Как следует из трудовой книжки истца 24.10.1992 ФИО1 принята на работу переводом на должность фельдшера в Житниковский детский дом.

19.02.1997 уволена в соответствии со ст. 31 КЗоТ.

Постановлением Администрации Каргапольского района от 22.07.1993 зарегистрировано ГОУ Житниковский Дом детства семейного типа, созданного в целях создания условий, максимально приближенных к домашним, способствующим полноценной психологической реабилитации и социально-трудовой адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учредителем является управление народного образования.

Как следует из Устава ОУ Житниковский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждение создано приказом Главуно 12.03.1992 № 67-а.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002, такое учреждение, как Детский дом, не предусмотрено. Ранее действовавшими Списками Детский дом также не был предусмотрен в качестве учреждения здравоохранения.

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений.

По смыслу приведенных норм, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений. По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Закона о трудовых пенсиях, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Согласно номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Минздрава России от 06.08.2013 № 529н, действующей с 18.10.2013 года, Детский дом не относится к учреждениям здравоохранения.

ФИО1 не представила доказательств, подтверждающих, что должность, в которой она проработала, была предусмотрена в штатном расписании учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж.

С учетом изложенного, суд исходя из наименования учреждения, указанного в документах, представленных в суд, приходит к выводу, что Детский дом является образовательным учреждением для детей, оставшихся без попечения родителей. Правовых оснований для отнесения указанного учреждения к лечебно-профилактическому учреждению нет. В связи с чем, ответчиком обоснованно не были включены в специальный стаж истца периоды работы в должности фельдшера в Житниковском детском доме с 24.10.1994 по 19.02.1997.

Также суд находит обоснованным отказ УПРФ в Каргапольском районе Курганской области во включении в специальный стаж ФИО1 периодов работы с 01.07.2010 по 17.07.2011 в должности фельдшера в отделении Скорой медицинской помощи.

Из трудовой книжки истца видно, что 30.05.2006 она переведена на должность фельдшера отделения Скорой медицинской помощи в с. Чаши.

Приказом по ГБУ «Каргапольская ЦРБ» № 30-к от 20.07.2011 ФИО1 – фельдшер отделения СМП в с. Чаши разрешено выйти на 1 ставку с 18.07.2011.

Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 в оспариваемый период работала на 0,75 ставки.

Периоды работы ФИО1 с 01.07.2010 по 17.07.2011 не подлежат включению в льготный стаж, поскольку согласно тарификационным спискам и выписке из индивидуального лицевого счета истец работала на неполную ставку, 0,75.

Всего судом в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии засчитывается 1 год 9 месяцев 18 дней, что является не достаточным для назначения досрочной страховой пенсии с учетом зачтенных ГУ УПФ РФ в Каргапольском районе (21 год 2 месяца 10 дней), в связи с чем, оснований для удовлетворения требований о назначении досрочной страховой пенсии не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО3 к УПФР в Каргапольском районе Курганской области о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УПФР в Каргапольском районе Курганской области от 23.11.2018 № 328773/18 об отказе во включении в специальный стаж ФИО3 период с 08.09.1999 по 20.10.1999 - специализация, периоды с 11.05.2004 по 11.06.2004, с 04.06.2009 по 09.06.2009, с 07.04.2014 по 23.04.2014, с 05.05.2014 по 16.05.2014 - курсы повышения квалификации, с 01.04.1992 по 29.08.1993.

Возложить на УПФР в Каргапольском районе Курганской области обязанность засчитать в специальный стаж ФИО3 периоды работы с 08.09.1999 по 20.10.1999 - специализация, с 11.05.2004 по 11.06.2004, с 04.06.2009 по 09.06.2009, с 07.04.2014 по 23.04.2014, с 05.05.2014 по 16.05.2014 - курсы повышения квалификации, с 01.04.1992 по 29.08.1993.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 о включении в специальный стаж периодов работы с 24.10.1994 по 19.02.1997, с 01.07.2010 по 17.07.2011 и назначении досрочной страховой пенсии с 12.11.2018, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья Каргапольского

районного суда И.Ю. Гомзякова

Мотивированное решение изготовлено 29.04.2019 в 16:15.