Решение № 12-42/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 12-42/2024

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>ёвка 18 июля 2024 года

Судья Грачёвского районного суда <адрес> ФИО7, с участием старшего судебного пристава ФИО8 <адрес> отделения судебных приставов ФИО4, судебного пристава - исполнителя ФИО1 Н.В., представителя администрации ФИО8 муниципального округа <адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации ФИО8 муниципального округа <адрес> ФИО2 на постановление ФИО8 <адрес> отделения судебных приставов, в лице врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы администрации ФИО8 муниципального округа <адрес> ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО8 <адрес> отделения судебных приставов ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации ФИО8 муниципального округа <адрес> ФИО2 наложен штраф в сумме 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На указанное постановление главой администрации ФИО8 муниципального округа <адрес> ФИО2 была подана жалоба, из которой следует, что из протокола об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в вину должностному лицу вменяется невыполнение решения ФИО8 районного суда <адрес>. Вместе с тем в протоколе не указано, какое решение суда не исполнено, место, время совершения и событие административного правонарушения, также из протокола не усматривается, что именно действие либо бездействие должностного лица повлекло невыполнение требований решения суда. Решением ФИО8 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация ФИО8 муниципального округа <адрес> освобождена от взыскания исполнительского сбора, установленного на основании постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ, то есть виновность не установлена. При таких обстоятельствах отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, ФИО2 не был извещен надлежащим образом о дате и месте составления протокола, в связи с чем не мог представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Соответственно не расписывался и не получал копию протокола каким-либо иным способом. О составлении протокола заявителю стало известно ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, протокол от ДД.ММ.ГГГГ № №-АП имеет существенные недостатки, а именно, отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении - не указано место, время совершения и событие административного правонарушения, отсутствуют объяснения должностного лица, в отношении которого возбуждено дело. Представитель должностного лица прибыл ДД.ММ.ГГГГ в ФИО8 <адрес>ное отделение судебных приставов с ходатайством об ознакомлении с материалами дела и об отложении рассмотрения административного дела. На указанные ходатайства был распечатан из программы протокол об административном правонарушении, который не содержит обязательных реквизитов. Рассмотрение дела отложили, но без указания времени и даты. О рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ глава администрации ФИО8 муниципального округа <адрес> ФИО2 также не был извещен надлежащим образом. Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № главе округа не вручалась. О привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей ФИО2 узнал путем получения сообщения с сайта Госуслуги ДД.ММ.ГГГГ о наличии задолженности по штрафам. Просит отменить постановление ФИО8 <адрес> отделения судебных приставов, в лице врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель администрации ФИО8 муниципального округа <адрес> ФИО5 (доверенность), доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ как незаконное. Также просила восстановить срок на обжалование постановления, поскольку пропуск срока возник по причине невручения указанного постановления в установленные сроки лицу, привлеченному к административной ответственности.

В судебном заседании старший судебный пристав ФИО8 <адрес> отделения судебных приставов ФИО4 просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО8 <адрес> отделения судебных приставов ФИО1 Н.В. просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы, изложенные в жалобе, и материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом срок обжалования может быть восстановлен в том случае, если он был пропущен по уважительным причинам. Таковыми являются обстоятельства, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Учитывая изложенное, а также то, что оспариваемое постановление не было направлено в установленные законом сроки, суд считает необходимым восстановить пропущенный срок для обжалования указанного постановления, поскольку при данных обстоятельствах, исключалась своевременная подача жалобы.

Согласно части 1 статья 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе иного, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО3 Е.А. в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из протокола от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 не исполнил решение суда.

Однако, в данном протоколе в нарушение требований ст. 28.2. КоАП РФ не указано место и время совершения, а также событие административного правонарушения; объяснения лица, в отношении которых возбуждено дело. Нет отметки о присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело, либо его отсутствии и надлежащем извещении о дате и месте составления протокола.

Более того, протокол не подписан должностным лицом, его составившим. Также в протоколе не указано, какое решение не исполнено, что именно действие либо бездействие должностного лица повлекло невыполнение требований решения суда, не указана дата и время рассмотрения дела.

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО8 <адрес> отделения судебных приставов ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации ФИО8 муниципального округа <адрес> ФИО2 наложен штраф в сумме 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело, об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает обязательное извещение или вызов лица, привлекаемого к административной ответственности.

Ненадлежащее извещение лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, лишает его возможности представить объяснения и привести доводы о своей невиновности; является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

Судом установлено, что глава администрации ФИО8 муниципального округа <адрес> ФИО2 не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения данного административного дела, поскольку как следует из представленных материалов, а именно определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения - старший судебный пристав ФИО3 Е.А. назначила время рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ в 10-00.

Согласно определению о вызове лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения - старший судебный пристав ФИО3 Е.А. вызвала ФИО2 на рассмотрение дела в 10-00. Дата и время рассмотрения дела не указаны и в протоколе.

Как следует из обжалуемого постановления №, оно было вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Никаких сведений об отложении рассмотрения дела, о надлежащем извещении, в представленных материалах не имеется.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление, подлежит отмене.

Более того, судебным приставом, при вынесении обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ был допущен ряд процессуальных нарушений, а именно.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 п. 3, 4, 6 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Как следует из обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, оно составлено по шаблону, поскольку в нем указано «гражданин (ка) / юридическое лицо ФИО2», то есть фактически не установлено лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в обжалуемом постановлении старший судебный пристав не признал виновным ФИО2, а указал в резолютивной части на наложение штрафа в размере 10 000 рублей без указания лица и его виновности. Также не приведены доказательства подтверждения факта совершения административного правонарушения, не учтен характер совершенного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Более того, из обжалуемого постановления невозможно сделать однозначный вывод по какому исполнительному производству ФИО2 был привлечен к административной ответственности.

Таким образом, судом установлены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения, при вынесении обжалуемого постановления, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Таким образом, в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7КоАП РФ, постановление ФИО8 <адрес> отделения судебных приставов, в лице врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Как следует из ст. 4.5КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в сфере нарушения законодательства об исполнительном производстве составляет 1 год с момента совершения данного правонарушения.

На момент рассмотрения данной жалобы срок не истек.

Иные доводы жалобы, не могут быть предметом рассмотрения судом, поскольку как было установлено выше, невозможно сделать однозначный вывод по какому исполнительному производству и решению суда ФИО2 был привлечен к административной ответственности.

Кроме того, указанные доводы могут быть предъявлены ФИО2 при новом рассмотрении дела судебным приставом.

Руководствуясь ст. 30.1, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить главе администрации ФИО8 муниципального округа <адрес> ФИО2 срок для обжалования постановления ФИО8 <адрес> отделения судебных приставов, в лице врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы администрации ФИО8 муниципального округа <адрес> ФИО2.

Постановление ФИО8 <адрес> отделения судебных приставов, в лице врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы администрации ФИО8 муниципального округа <адрес> ФИО2 - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении главы администрации ФИО8 муниципального округа <адрес> ФИО2 - возвратить старшему судебному приставу ФИО8 <адрес> отделения судебных приставов ФИО4 на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Грачёвский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья ФИО6

Подлинник решения подшит в материалах дела № года