Решение № 12-59/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 12-59/2020

Дело № 12-59/2020

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

с.Мишкино 24 июля 2020 года

Судья Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан Коровина О.А.,

с участием начальника ОГИБДД ОМВД России по Мишкинскому району РБ ФИО1, ст.гос.инспектора ОГИБДД ОМВД России по Мишкинскому району РБ ФИО2, должностного лица начальника филиала Мишкинского ДРСУ АО «Башкиравтодор» ФИО3, его представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Мишкинскому району РБ ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка по Мишкинскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника филиала Мишкинского ДРСУ АО «Башкиравтодор» ФИО3 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка по Мишкинскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника филиала Мишкинского ДРСУ АО «Башкиравтодор» ФИО3 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, начальник ОГИБДД ОМВД России по Мишкинскому району РБ ФИО1 подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указано, что в действиях должностного лица начальника филиала Мишкинского ДРСУ АО «Башкиравтодор» ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку на основании ГОСТа 52289-2019 ДРСУ «Башкиравтодор» филиал Мишкинский ДРСУ обязано содержать и обслуживать автомобильные дороги Мишкинского района РБ круглый год. Из должностной инструкции начальника, механика, диспетчера Мишкинского ДРСУ следует, что их основными обязанностями являются: оперативное регулирование хода производства работ по содержанию, ремонту и качеству автомобильных дорог, обеспечению безопасного проезда транспортных средств по автомобильным дорогам, обслуживаемым Мишкинским ДРСУ. Данные обстоятельства мировым судьей оставлены без внимания.

Просил постановление мирового судьи судебного участка по Мишкинскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании начальник ОГИБДД ОМВД России по Мишкинскому району РБ ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании ст.гос.инспектор ОГИБДД ОМВД России по Мишкинскому району РБ ФИО2 доводы жалобы начальника ОГИБДД ОМВД России по Мишкинскому району РБ ФИО1 поддержал.

В судебном заседании должностное лицо начальник филиала Мишкинского ДРСУ АО «Башкиравтодор» ФИО3, его представитель ФИО4 с доводами жалобы начальника ОГИБДД ОМВД России по Мишкинскому району РБ ФИО1 не согласились, просили постановление мирового судьи оставить без изменения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, считает жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Мишкинскому району РБ ФИО1 подлежащей оставлению без удовлетворения, а постановление мирового судьи - без изменения, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 12.07.2017) "О правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Субъектами рассматриваемых административных правонарушений являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица. В силу положений ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" речь идет о таких юридических лицах, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности.

Организации, которые осуществляют строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог на основании гражданско-правовых договоров с указанными юридическими лицами, а также должностные лица таких организаций не могут быть привлечены к административной ответственности по комментируемой статье, так как данный вид юридической ответственности не применяется в рамках частноправовых отношений за невыполнение договорных обязательств. В связи с этим аргументация организаций, привлекаемых к административной ответственности, за которыми участки автомобильных дорог закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, построенная на отсутствии их вины в ненадлежащем исполнении подрядной организацией обязанностей, предусмотренных заключенным с ней гражданско-правовым договором, несостоятельна и не может служить основанием для освобождения их от административного наказания.

Согласно ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": «Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно п.3 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 27.10.2010 г. № 400 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения»: «организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется предприятиями или учреждениями, за которыми указанные автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления (далее - владельцы), по согласованию с уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Республике Башкортостан (далее - уполномоченный орган)».

В соответствии с п.1 Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 03.02.2005 г. № 69-р автомобильные дороги общего пользования Республики Башкортостан и сооружений на них переданы из хозяйственного ведения ГУП «Башкиравтодор» в оперативное управление Управлению дорожного хозяйства Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству, архитектуре и транспорту.

В соответствии с п. 1 Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013 г. №166-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан закреплены на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 февраля 2012 г. №.

Согласно вышеуказанному перечню автомобильная дорога <адрес>» относится к автомобильным дорогам межмуниципального значения, проходящим в границах одного района – Мишкинский район.

Таким образом, балансодержателем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, в том числе автомобильной дороги <адрес>», является Государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства РБ».

Между Государственным казенным учреждением «Управление дорожного хозяйства РБ» и АО «Башкиравтодор» был заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в <адрес>.

Поскольку АО «Башкиравтодор» является подрядчиком, заключенный контракт определяет правоотношения сторон по нему. За неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных отношений АО «Башкиравтодор» несет ответственность перед Управлением дорожного хозяйства РБ, а не перед иными лицами, вследствие чего исключает возникновение ответственности подрядчика.

Согласно абз.2 п.4.1.2 Контракта: Работы, указанные в предписаниях ГИБДД МВД РБ выполняются Подрядчиком после согласования с Государственным Заказчиком.

Согласно п.8.7-8.8 Государственного контракта АО «Башкиравтодор» несет ответственность за ненадлежащее исполнение условий контракта только перед Государственным заказчиком в виде штрафов и пеней.

Согласно графику нанесения горизонтальной разметки на автомобильных дорогах межмуниципального значения на период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного зам. руководителя Государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства РБ» ФИО5, работы по нанесению дорожной разметки выполняют 3 ДРСУ - <адрес>, выполнение работ по нанесению осевой дорожной разметки на автомобильных дорогах межмуниципального значения в Мишкинском районе возложено на Благовещенское ДРСУ - филиал АО «Башкиравтодор» в период времени с 22 по ДД.ММ.ГГГГ(л.д.62, 51).

Таким образом, составляя протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника филиала Мишкинское ДРСУ АО «Башкиравтодор» ФИО3, ст. ГИ ОГИБДД ОМВД РФ по Мишкинскому району РБ ФИО2 не приняты во внимание вышеуказанные нормы права и государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд соглашается с выводами мирового судьи об отсутствии в действиях начальника филиала Мишкинское ДРСУ АО «Башкиравтодор» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и прекращении производства по делу, поскольку вины начальника филиала Мишкинское ДРСУ АО «Башкиравтодор» ФИО3 в нарушение правил содержания дорог на указанном участке дороги не имеется.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшегося судебного решения отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка по Мишкинскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника филиала Мишкинского ДРСУ АО «Башкиравтодор» ФИО3 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения - оставить без изменения, жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Мишкинскому району РБ ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья: подпись ФИО6

Копия верна.

Подлинник решения находится в деле

№ 5-309/2020 мирового судьи судебного участка по Мишкинскому району РБ