Решение № 12-93/2020 от 29 мая 2020 г. по делу № 12-93/2020

к делу № 12-93/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 мая 2020 года г. Анапа

Анапского городского суда Краснодарского края в составе:

председательствующего Кашкарова С.В.,

при секретаре Мещеряковой К.В.,

с участием представителя заявителя АО «Анапа Водоканал» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном жалобу АО «Анапа Водоканал» на постановления государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0110/03/212-КНД/ПР/2020 от 23.03.2020 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0110/03/212-КНД/ПР/2020 от 23.03.2020 года АО «Анапа Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, АО «Анапа Водоканал» обратилось с жалобой в Анапский городской суд, считает, что постановление подлежит изменению с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ, а именно путем освобождения АО «Анапа Водоканал», совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель заявителя АО «Анапа Водоканал» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала, просила её удовлетворить в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в жалобе.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Разрешая требования АО «Анапа Водоканал» о восстановлении срока для обжалования постановления государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0110/03/212-КНД/ПР/2020 от 23.03.2020 года суд считает возможным данное требование удовлетворить, так как согласно позиции изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 21.04.2020 года, сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 30.04.2019 № 212-КНД в период с 19.06.2019 по 24.06.2019 проведена плановая выездная проверка АО «Анапа Водоканал», в том числе объекта НВОС ШЛ-0123-001889-П «Участок водопроводных сетей п. Джигинка», <...>, III-я категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска - Значительная (3).

Предметом вышеуказанной проверки являлось соблюдение АО «Анапа Водоканал» обязательных требований по предотвращению причинения вреда окружающей среде. Проведена оценка степени выполнения АО «Анапа Водоканал» требований действующего законодательства Российской Федераций в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а именно: в области охраны атмосферного воздуха; обращения с отходами производства и потребления; использования и охраны водных объектов, земель; в области геологического изучения, рационального использования недр.

Установлено, что АО «Анапа Водоканал» при осуществлении своей деятельности по месту расположения объекта НВОС ШЛ-0123-001889-П «Участок водопроводных сетей п. Джигинка», <...>, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, относится к объекту 3 категории негативного воздействия на окружающую среду. В результате негативного воздействия по месту расположения объекта НВОС ШЛ-0123-001889-П у АО «Анапа Водоканал» образуются, в том числе, отходы производства и потребления.

По результатам данной проверки выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования РФ, которые зафиксированы в акте проверки № 0054/03/212-КНД/ПР/2019 от 24.06.2019.

Согласно п. 1 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В ходе проведения проверки АО «Анапа Водоканал» (объект НВОС ШЛ-0123-001889-П «Участок водопроводных сетей п. Джигинка», <...>) установлено, что согласно приказу № 314/1 от 13.11.2018 ответственность за выполнение требований природоохранного законодательства и обеспечение экологической безопасности на объектах, участках и цехах возложена на начальников участков и мастеров АО «Анапа Водоканал».

В соответствии с приказом от 07.02.2019 № 37/1 «Об охране окружающей среды» на соответствующих должностных лиц возложена ответственность за соблюдение: водоохранного режима в целях предотвращения загрязнения, заиливания, засорения и истощения поверхностных и подземных источников водоснабжения; регулярного ведения в установленном порядке учета объемов забора водных ресурсов и объемов сброса сточных вод в водные объекты; правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств; экологических требований при накоплении отходов производства; нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах от автотранспортных средств предприятия; правил эксплуатации оборудования для очистки газов и контроль за выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Однако, руководитель, а также сотрудник, ответственный за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имели соответствующей подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Материалы, подтверждающие наличие подготовки генерального директора АО «Анапа Водоканал», а также соответствующего специалиста, ответственных за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, в ходе проверки представлены не были.

На основании вышеизложенного получены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

С 28.12.2016 (с момента постановки объекта НВОС ШЛ-0123-001889-П «Участок водопроводных сетей п. Джигинка», <...>, на государственный учет) у генерального директора АО «Анапа Водоканал» не было соответствующей подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Руководство АО «Анапа Водоканал» осуществлялось некомпетентным в области экологической безопасности лицом.

При этом с 13.11.2018 эксплуатация указанного объекта НВОС осуществлялась некомпетентным лицом (с момента закрепления на указанном объекте лица, ответственного за обеспечение экологической безопасности).

Нарушение п. 1 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» было устранено обществом после окончания плановой выездной проверки.

Выявленное административное правонарушение является длящимся. С учетом требований ч. 2 ст. 4,5 КоАП РФ сроки привлечения к административной ответственности исчисляются - со дня обнаружения административного правонарушения.

На основании вышеизложенного установлено, что 24.06.2019 (дата составления Акта проверки) юридическим лицом - АО «Анапа Водоканал» на объекте НВОС ШЛ-0123-001889-П «Участок водопроводных сетей п. Джигинка», <...>, совершено административное правонарушение.

По вышеуказанному факту 16.03.2020 в отношении юридического лица - АО «Анапа Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ.

Таким образом установлено, что в результате осуществления хозяйственной деятельности АО «Анапа Водоканал» допущено несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объект. В связи с чем, в действиях АО «Анапа Водоканал» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

АО «Анапа Водоканал» при осуществлении своей деятельности обязано обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако, указанные требования этим юридическим лицом были нарушены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установлено, что юридическое лицо - АО «Анапа Водоканал» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из вышеизложенного, материалами дела полностью доказан факт совершения АО «Анапа Водоканал» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Разрешая требования АО «Анапа Водоканал» по изменению постановления государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0110/03/212-КНД/ПР/2020 от 23.03.2020 года с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ, а именно путем освобождения АО «Анапа Водоканал», совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, суд приходит к следующему выводу.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, руководящих разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностных лиц АО «Анапа Водоканал» к исполнению своих обязанностей, возложенных на них законодательством, в связи с чем утверждения заявителя о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения АО «Анапа Водоканал» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием подлежат отклонению как несостоятельные.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях АО «Анапа Водоканал» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

При назначении АО «Анапа Водоканал» наказания должностное лицо обоснованно учел фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что оснований для изменения назначенного административного наказания АО «Анапа Водоканал», не имеется, поскольку какие-либо объективные данные, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельствах в целях применения ст. 2.9 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлено. АО «Анапа Водоканал» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 8.1 КоАП РФ. Степень общественной опасности и последствий правонарушения, допущенного АО «Анапа Водоканал», с учетом фактических обстоятельств дела, свидетельствует о невозможности применения к нему административного наказания ниже низшего предела соответствующей санкции названной статьи Кодекса, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу АО «Анапа Водоканал», материалы дела не содержат.

В случае невозможности уплаты административного штрафа АО «Анапа Водоканал», с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления должностного лица, по делу не допущено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0110/03/212-КНД/ПР/2020 от 23.03.2020 года вынесено законно и обоснованно, в связи с чем жалоба по ее доводам удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6 - 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить акционерному обществу «Анапа Водоканал» процессуальный срок для обжалования постановления государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0110/03/212-КНД/ПР/2020 от 23.03.2020 года о привлечении акционерного общества «Анапа Водоканал» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0110/03/212-КНД/ПР/2020 от 23.03.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Анапа Водоканал» оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Анапа Водоканал» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение десяти суток.

Председательствующий- подпись.

Копия верна:

Судья-