Постановление № 5-131/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 5-131/2018

Дело №5-131/2018

Резолютивная часть постановления оглашена 26 июля 2018 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ярославль 27 июля 2018 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Воробьева В.В., при секретаре Ховриной О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Стемко», юридический адрес: г. Ярославль, ул. Лескова, д. 28, коп. 2, кв. 42,

установил:

ООО "СТЕМКО" (юридический адрес: 150006, <...>; <данные изъяты>; дата государственной регистрации – 15.04.2015) 6 апреля 2018 года в Ярославский таможенный пост (ЦЭД) была подана и зарегистрирована предварительная ДТ № 10117070/060418/0008533 – 7 товаров, с целью помещения товаров под таможенную процедуру ИМ 40 - выпуск для внутреннего потребления.

Товар поступил на таможенную территорию Таможенного союза на основании контракта № LR1/18 от 19.12.2017, заключенного между ООО СТЕМКО и LEARNING RESOURCES LTD (Великобритания).

Заполнение, оформление и представление в таможенный орган предварительной декларации на товары № 10117070/060418/0008533 осуществлялось по доверенности № 67 от 01.01.2018. Декларация на товары № 10117070/060418/0008533 (далее – ДТ) подана ФИО 1

Согласно п. 7 ст. 190 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС) с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение

Подача таможенной декларации на товары № 1,2,3,4,5,6,7 должна сопровождаться представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности игрушек" (далее - технический регламент), (ТР ТС 008/2011). При декларировании товаров в качестве документов, подтверждающих соблюдение ограничений (соответствие техническому регламенту), установленных в соответствии с законодательством ЕАЭС, на товары представлены декларации о соответствии. На товары № 1,2,3,4,5,6,7 представлены декларации о соответствии № ТС RU С-GB.АБ73.В.01840 от 05.04.2018, ТС RU С-GB.АБ73.В.01837 от 05.04.2018, ТС RU С-GB.АБ73.В.01838 от 05.04.2018, ТС RU С-GB.АБ73.В.01839 от 05.04.2018 реквизиты которых заявлены в графе 44 ДТ.

В ходе таможенного досмотра (АТД №10117050/130418/000081) было установлено, что Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза отсутствует на упаковках, на самой игрушке, этикетке, листке вкладыше, в прилагаемых инструкциях (местах, перечисленных в п.3 ст.7 ТР ТС 008/2011) товаров № 6 артикул LER8550 (на одной из шести коробок) и № 7 артикул LER2438 (на двенадцати из двадцати четырех пакетах).

В соответствии со статьей 6 Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза (далее - ТК ЕврАзЭС), таможенные органы обеспечивают на таможенной территории Таможенного союза решение ряда задач, среди которых и обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно – тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Согласно статье 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», таможенные органы обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, а также содействуют осуществлению мер по защите жизни и здоровья человека и интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию.

Ввезенный товар по ДТ № 10117070/060418/0008533 попадает под действие Технического регламента Таможенного союза "О безопасности игрушек" (ТР ТС 008/2011). В соответствии со ст. 7 Технического регламента ТР ТС 008/2011 установлены обязательные требования к маркировке продукции, маркировка осуществляется перед выпуском игрушек в обращение на рынке.

Согласно статье 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», таможенные органы обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, а также содействуют осуществлению мер по защите жизни и здоровья человека и интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию.

Статьей 7 ТК ЕАЭС определено понятие «запреты и ограничения» - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, включающий (среди прочих мер), меры технического регулирования, установленные международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 3 статьи 135 ТК ЕАЭС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении ряда условий, среди которых - условие соблюдения запретов и ограничений.

Пунктами 1,2 статьи 52 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 установлено, что в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, принимаются Технические регламенты Таможенного союза. При этом Технические регламенты имеют прямое действие на территории Союза.

В соответствии со статьей 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) (Приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе) (далее Протокол) декларация о соответствии Техническим регламентам Союза - документ, которым заявитель удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза.

Согласно статье 5 Протокола оценка соответствия объектов технического регулирования, устанавливаемая в технических регламентах Таможенного союза, проводится, в том числе, в форме подтверждения соответствия.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации. Оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза осуществляется до выпуска ее в обращение.

В соответствии со статьей 2 Протокола под выпуском в свободное обращение понимается поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе.

Согласно статье 2 ТК ЕАЭС ввоз товаров на таможенную территорию Союза - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы Союза, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.

В соответствии со статьей 6 Протокола продукция, соответствующая требованиям технических регламентов Союза, распространяющимся на эту продукцию, и прошедшая установленные техническими регламентами Союза процедуры оценки соответствия, подлежит обязательной маркировке единым знаком обращения продукции на рынке Союза.

Таким образом, отсутствие маркировки (надлежащей маркировки) товаров является несоблюдением установленных запретов и ограничений в области технического регулирования. Продукция, соответствие которой не подтверждено требованиям Технических регламентов Таможенного союза, не должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускаться к выпуску в обращение на рынке.

Согласно пункту 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 «О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза» к продукции (товарам), ввозимой (ввезённой) на таможенную территорию таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органом подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведениям о таких документах, относится продукция (товары), которая: включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям Технических регламентов Таможенного союза.

Ввезенные товары, а именно, товар № 6: код по ТН ВЭД ЕАЭС: 9503007000 обучающие пластмассовые игрушки в комплектах для детей старше 3 лет, предназначены для обучения детей счету, сортировке, координации, рисованию, соединению деталей и для развития объемного мышления, тактильного восприятия, моторики и т.д., содержит 34 наименования артикулов. Производитель LEARNING RESOURCES LTD Товарный знак LEARNING RESOURCES. Производитель: Китай. Вес Брутто 423,588 кг, вес Нетто 308,98 кг; и товар № 7: код по ТН ВЭД ЕАЭС:9503009500 обучающие игрушки из пластмасс, не изображающие животных и людей, для детей старше 3 лет, содержит 3 наименования артикулов. Производитель LEARNING RESOURCES LTD Товарный знак LEARNING RESOURCES. Производитель: Китай. Вес Брутто 25,335 кг, вес Нетто 18,48 кг, попадают под действие Технического регламента Таможенного союза "О безопасности игрушек" (ТР ТС 008/2011). Маркировка должна присутствовать в местах, перечисленных в разделе п.3 ст.7 ТР ТС 008/2011.

Решением Комиссии таможенного союза от 23 сентября 2011 года №008/2011 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности игрушек" (далее - технический регламент), который вступил в силу 1 июля 2012 года.

Настоящий технический регламент Таможенного союза разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к игрушкам, обеспечения свободного перемещения игрушек, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Маркировка должна содержать наименование игрушки; наименование страны, где изготовлена игрушка; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; товарный знак изготовителя (при наличии); минимальный возраст ребенка, для которого предназначена игрушка или пиктограмма, обозначающая возраст ребенка; основной конструкционный материал (для детей до 3 лет) (при необходимости); способы ухода за игрушкой (при необходимости); дата изготовления (месяц, год); срок службы или срок годности (при их установлении); условия хранения (при необходимости).

Таким образом, ООО "СТЕМКО" в нарушение п. 1 ст. 7 ТК ЕврАзЭС, допустило несоблюдение запретов и ограничений при ввозе товаров № 6 (артикул LER8550) и № 7 (артикул LER2438) без маркировки, соответствующей Техническому регламенту Таможенного союза № 008/2011, то есть ООО «Стемко» совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст.16.3 КоАП РФ.

Защитник ООО «СТЕМКО» по ордеру ФИО1 не оспаривал отсутствие Единого знака обращения продукции на рынке государств на игрушках, ввезенных ООО «СТЕМКО», при этом указывал, что на наличие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Стемко» в связи с малозначительностью административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ), в связи с наличием процессуальных нарушений при составлении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 3 мая 2018 года.

Законный представитель ООО «СТЕМКО» ФИО2 поддержал позицию защитника ООО «СТЕМКО».

Представитель административного органа Ярославской таможни по доверенности ФИО3 полагал, что вина ООО «СТЕМКО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ подтверждена исследованными материалами дела об административном правонарушении, ООО «СТЕМКО» в соответствии с положениями ТК ТС имело возможность до подачи таможенной декларации произвести осмотр товара и удостовериться в том, что товар соответствует предъявляемым требованиям и условиям внешнеторгового контракта.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю виновность ООО «СТЕМКО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, установленной.

Вина ООО «СТЕМКО» в совершении административного правонарушения в полной мере подтверждается: копией ДТ № 10117070/060418/0008533, актом таможенного досмотра от 12 апреля 2018 года, служебными записками, докладной запиской, объяснениями ФИО2, протоколом об административном правонарушении от 1 июня 2018 года.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ООО «СТЕМКО» в совершении указанного административного правонарушения.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Лицо, вступая в административно-правовые отношения, должно знать о существовании обязанностей и обеспечить их выполнение. В свою очередь, государство не только возлагает на лицо определенные обязанности, но и предоставляет емк права, реализация которых обеспечивает возможность исполнения норм и правил, установленных законом.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

ООО «СТЕМКО», вступая в административные правоотношения в области таможенного дела как юридическое лицо должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, предвидеть возможность наступления вредных последствий деяния, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

ООО «СТЕМКО» небрежно отнеслось к выполнению своей обязанности по соблюдению таможенного законодательства, регламентирующего запреты и ограничения на ввоз в Российскую Федерацию.

ООО «СТЕМКО» имело возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства Евразийского экономического союза, предусмотренных ст. 7, п. 3 ст. 135 ТК ЕАЭС, ст. 7 ТК ТР 018/2011, п.п. 5.1, 5.3 Порядка применения единого знака обращения продукции (утвержденного Решение Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 N 711), а именно воспользоваться правом на осмотр поставленного на основании контракта товара до подачи ДТ.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного названным лицом административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение, совершенное ООО «СТЕМКО», по своему характеру и степени общественной опасности деяния возможно квалифицировать как малозначительное, принимая во внимание объем, допущенных юридическим лицом нарушений, отсутствие существенной угрозы наступления негативных последствий.

Кроме того, ООО «СТЕМКО» устранило допущенные нарушения ст. 7 ТК ТР 018/2011 – нанесло маркировку «единый знак обращения на таможенной территории ЕАЭС-ЕАС» на товары по ДТ № 10117070/060418/0008533 – акт таможенного наблюдения от 25 апреля 2018 года.

Таким образом, имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СТЕМКО» на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Доводы защитника относительно наличия процессуальных нарушений при составлении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 3 мая 2018 года не принимаются в силу следующего.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Отсутствие в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 3 мая 2018 года подписи вынесшего его должностного лица - главного государственного таможенного инспектора Ярославского таможенного поста (Центр электронного декларирования) Ярославской таможни ФИО 2 - свидетельствует об отсутствии акта о проведении административного расследования (часть 2 статьи 28.7 КоАП РФ). Фактически административное расследование в отношении ООО «СТЕМКО» проведено, Ярославской таможней осуществлен сбор доказательств по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ. Юридическое лицо было уведомлено о проведении административного расследования, разъяснены положения ст.ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ.

Исходя из п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления 1 июня 2018 года в отношении ООО «СТЕМКО» протокола об административном правонарушении, о дате и времени составления которого ООО «СТЕМКО» было извещено, копия протокола получено юридическим лицом.

Данные обстоятельства не оспорены ООО «СТЕМКО».

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Стемко» прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Воробьева