Решение № 2-1008/2019 2-1008/2019~М-957/2019 М-957/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-1008/2019

Дело № 2-1008/2019

УИД: 42RS0037-01-2019-002048-13


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Юрга Кемеровской области 15 июля 2019 года

Юргинский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего судьи Жилякова В.Г.,

при секретаре судебного заседания Мельниченко А.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации города Юрги Кемеровской области о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации города Юрги Кемеровской области о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда (л.д. 2-3).

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, так как мать ФИО3 умерла, а отец лишен родительских прав.

После достижения ФИО3 восемнадцатилетнего возраста и отчисления ее из учебного заведения Тайгинский институт железнодорожного транспорта в январе 2016 года, жилое помещение по договору социального найма по списку детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ей предоставлено не было.

Администрацией г. Юрги ФИО3 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с 29.02.2016.

Истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, в собственности жилое помещение не имеет. Полагает, что имеет право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма. Считает, что бездействием Администрации г. Юрги нарушены ее права на получение жилого помещения.

В связи с изложенным истец просит суд обязать Администрацию г. Юрги предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м., пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте Муниципального образования «Юргинский городской округ».

Истец ФИО3, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 23), в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя ФИО1

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 16), в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Юрги Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 27), возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что истец ФИО3 имеет право, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, на предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения (не менее 13 кв.м.), пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте Муниципального образования «Юргинский городской округ». По состоянию на 12июля 2019 года номер очереди истца ***. Полномочия по обеспечению жилым помещением данной категории лиц передано на исполнение органа местного самоуправления, однако достаточное финансирование отсутствует. Администрация г. Юрги не имеет возможности за счет собственных средств финансировать мероприятия по обеспечению всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Просит, в случае удовлетворения иска, установить срок для добровольного исполнения судебного решения до 01 августа 2019 года. Представителем ответчика представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 28-31).

Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Из ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ следует, что защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой имеют право на сохранение права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 3 и п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.

П. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14 ноября 2005 г. № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 года № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 года № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам, указанным в ст. 1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, указанных в п. 5 ст. 3 настоящего Закона, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте и ребенку, оставшемуся без попечения родителей на территории муниципального образования, по которому тот состоит в списке. Предоставление жилого помещения осуществляется из специализированного жилого фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области» либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребенком-сиротой (или ребенком, оставшимся без попечения родителей) и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом (п. 3-5 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 года № 134-ОЗ).

Судом установлено, что матерью истца ФИО3 является ФИО4; отцом ФИО5, что подтверждается Свидетельством о рождении (л.д. 9).

Из Свидетельства о смерти следует, что мать истца ФИО4 умерла 31 мая 1998 года (л.д. 10).

Решением Болотинского районного суда Новосибирской области от 12 мая 2003 года отец истца ФИО5 лишен родительских прав в отношении дочери ФИО3 (л.д. 12).

Таким образом, ФИО3 имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Из выписки из Постановления Администрации г. Юрги от 29 февраля 2016 года ***, а также Справки Жилищного отдела Администрации г. Юрги от 30.05.2019 следует, что ФИО3 признана нуждающейся и принята на учет для получения жилых помещений по договорам социального найма по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 30 мая 2019 года порядковый номер очередности ФИО3 – 55 (л.д. 13, 15).

Доказательств того, что ФИО3 имеет жилое помещение на праве социального найма или праве собственности представителем ответчика суду не представлено.

Из пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что ФИО3 зарегистрирована по адресу: ***, у посторонних людей, фактически проживает в ***, где снимает жилое помещение по договору коммерческого найма, своего жилья не имеет.

Судом установлено, что ФИО3 обучалась в ФГБОУ ВО «Тайгинский институт железнодорожного транспорта» откуда была отчислена по собственному желанию 14.01.2016 (справка на л.д. 11). В связи с отчислением ФИО3 утратила право проживания в жилом помещении при образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО3 имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения.

Поскольку ФИО3 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена жилым помещением, внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достигла восемнадцатилетнего возраста, не обучается в учебном заведении, то в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истец должен быть обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения без очередности, поскольку из анализа приведенных норм права следует, что законодатель возлагает обязанность предоставления лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, при соблюдении иных условий установленных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», именно с достижением ребенком, оставшимся без попечения родителей, возраста 18 лет, в то время как указание на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности по списку в законе отсутствует.

Доводы представителя ответчика о том, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу в порядке очереди, основаны на неверном толковании норм права. Приняв ФИО3 на учет в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, нуждающегося в улучшении жилищных условий, Администрация г. Юрги обязан была понимать, что по достижении ФИО3 18 лет, ей необходимо будет предоставить жилое помещение, вследствие чего Администрация г. Юрги обязана была заблаговременно позаботиться о том, чтобы ко дню достижения ФИО3 18 лет, жилое помещение для нее имелось в наличии.

Учитывая, что в настоящее время ФИО3 жилое помещение как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлено, что она состоит на учете, как нуждающаяся в получении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, то ей должно быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования на предоставление жилых помещений и свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, несостоятельны, поскольку данные обстоятельства не исключают ответственность органов местного самоуправления по предоставлению жилья данной категории граждан. Обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

Непосредственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью, в том числе по договорам найма специализированного жилого помещения, возлагается п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14 ноября 2005 года № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на органы исполнительной власти по месту жительства этих детей.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст. 673 Гражданского кодекса РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).

На основании ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по г. Юрге не менее 13 кв.м. общей площади на 1 человека утверждена постановлением Юргинского городского совета народных депутатов от 17 августа 2005 года № 43 «Об учетной норме площади для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма».

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с требованием истца о предоставлении ей жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м., так как данное требование не основано на законе.

Вследствие изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцу ФИО3 на основании статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 15 ч. 2 Жилищного кодекса РФ, должно быть предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 13 кв.м., расположенное в черте города Юрги Кемеровской области, отвечающее техническим и санитарным требованиям, пригодное для заселения и проживания. Обязанность, по предоставлению истцу жилого помещения суд возлагает на орган местного самоуправления - Администрацию города Юрги Кемеровской области.

Исходя из принципа разумности и справедливости, а также нуждаемости истца в жилом помещении, мнения представителя ответчика по исполнению настоящего решения и мнения представителя истца, суд полагает возможным установить на основании ст. 206 ГПК РФ для добровольного совершения ответчиком действий по предоставлению истцу жилого помещения срок до 01 августа 2019 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Администрации города Юрги Кемеровской области о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Юрги Кемеровской области предоставить ФИО3, *** года рождения, изолированное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 13 кв.м., пригодное для постоянного проживания, юридически и фактически свободное, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в черте Муниципального образования «Юргинского городской округ».

Установить срок для добровольного исполнения решения до 01 августа 2019 года.

В удовлетворении требования ФИО3 о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.м. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Юргинский городской суд Кемеровской области.

Судья Юргинского городского суда В.Г. Жиляков

Решение в окончательной форме принято 23 июля 2019 года