Решение № 12-160/2017 12-160/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 12-160/2017

Дело № 12-160/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 26 июня 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием представителя департамента строительства Администрации города Омска ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу департамента строительства Администрации города Омска (юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент строительства Администрации города Омска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Как следует из названного постановления, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №. Предметом исполнения которого является возложение обязанности на департамент городского хозяйства Администрации города Омска организовать работу по обустройству искусственным наружным освещением участка дороги вдоль улицы <адрес> в границах территории, относящейся к бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства на основании определения Центрального районного суда г. Омска по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, которым произведена замена должника – департамента городского хозяйства Администрации г. Омска на департамент строительства Администрации г. Омска. Данное постановление департаментом строительства Администрации г. Омска не обжаловалось.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем на основании ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, в котором установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, выданном Центральным районным судом г. Омска, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должнику выставлено очередное требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в установленный срок вышеуказанное требование судебного пристава-исполнителя не выполнено.

Таким образом, департамент строительства Администрации г. Омска нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор департамента строительства Администрации города Омска Т. обратился в Центральный районный суд г. Омска с жалобой на вышеуказанное постановление, где просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Считает, что при вынесении постановления должностным лицом не учтены все обстоятельства дела и требования действующего законодательства. Не была дана оценка принимаемым Департаментом строительства мерам, направленным на исполнение решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент строительства Администрации г. Омска поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ о замене стороны исполнительного производства её правопреемником, которым постановлено, что по исполнительному производству № произведена замена должника его правопреемником - департаментом строительства Администрации г. Омска.

В соответствии с Положением о департаменте строительства, утвержденным Решением Омского городского совета от 29.06.2011 № 416, департамент организует работу по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории города Омска с 24.07.2014, что ранее входило в функции департамента городского хозяйства Администрации г. Омска.

Однако, приступить к исполнению департамент строительства правомочен после исполнения своих функций иными структурными подразделениями Администрации г. Омска, а именно: после утверждения проекта межевания территории, необходимой для проектирования и строительства линейных объектов и определения границ соответствующего земельного участка (Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска); при наличии финансирования на данные цели в бюджете города Омска (Департамент финансов и контроля Администрации города Омска); после включения мероприятий по строительству муниципальных объектов в адресную инвестиционную программу города Омска (Департамент городской экономической политики Администрации города Омска).

После чего, департамент строительства вправе проводить мероприятия: по организации торгов на выполнение проектно-изыскательских работ; по разработке проектной документации объектов путем заключения соответствующих муниципальных контрактов с проектировщиками; по обеспечению государственной экспертизы разработанной проектной документации; по проведению торгов на выполнение строительно-монтажных работ; по организации строительства объектов путем заключения соответствующих муниципальных контрактов с подрядчиками.

Так, департаментом строительства в целях исполнения судебного решения неоднократно направлялись письма в департамент финансов и контроля Администрации г. Омска о выделении дополнительно денежных средств, а также в департамент городской экономической политики Администрации г. Омска о включении объектов наружного освещения в адресные инвестиционные программы г. Омска на 2015 – 2017 годы. Ассигнования на строительство линий наружного освещения в городе Омске включаются в бюджет города Омска в соответствии с реестром судебных решений, сформированным по срокам их принятия.

Объект «Строительство линии наружного освещения на участке дороги вдоль улицы <адрес> в границах территории, относящейся к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» был включен в адресную инвестиционную программу на 2015 год. С целью определения подрядчика по разработке проектно-сметной документации по объекту дважды проводился открытый конкурс на выполнение работ, но по результатам обоих конкурсов подрядчик так и не был определен. В бюджете города Омска ассигнования на выполнение работ по объекту в 2016 – 2018 годах предусмотрены не были в связи с недостаточностью финансирования на данные цели.

Вместе с тем, Департамент строительства ограничен не только бюджетным финансированием, порядком оформления исходно-разрешительной документации, но и процедурой, установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с указанным законом, для проведения работ по проектированию и строительству объекта наружного освещения с момента выделения финансовых средств ориентировочно требуется от 18 до 24 месяцев.

Указывает, что факт отсутствия в бюджете города Омска необходимого финансирования является объективно непредотвратимым обстоятельством, находящимся вне контроля департамента строительства, и доказательством невозможности в настоящее время исполнить судебное решение. В компетенцию Департамента строительства не входит решение вопросов финансирования, включения объектов капитального строительства в адресную инвестиционную программу города Омска, разработка и утверждение проектов межевания территории, следовательно, вина в неисполнении решения суда по делу № в установленный срок отсутствует.

В судебном заседании представитель департамента строительства Администрации города Омска ФИО1, действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объёме. Суду пояснила, что должником по решению являлся департамент городского хозяйства Администрации г. Омска, у департамента строительства Администрации г. Омска не выяснялась возможность исполнения решения. Департамент финансов и контроля Администрации г. Омска должен был выделить средства на наружное освещение. Пока не подготовлены объекты межевания, департамент строительства не вправе осуществлять свои работы. Департамент имеем право направлять только письма в соответствующие учреждения. Объект в 2015 году включен в адресную программу. Считает, что в действиях департамента строительства отсутствует вина. Просила отменить постановление.

Представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области ФИО2 в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, поскольку в действиях департамента строительства Администрации города Омска имеется состав административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о замене стороны должника, которое не обжаловано департаментом строительства Администрации г. Омска. Должнику выставлено требование в декабре 2017 года, которое не исполнено в установленный срок. Таким образом, с 2013 года судебное решение не исполняется, несмотря на выделенные денежные средства.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> Г. суду пояснила, что вины департамента строительства Администрации г. Омска в неисполнении нет. При отсутствии финансирования невозможно строить объекты капитального строительства. По наружному освещению на исполнении находится 38 решений 2012-2018 годов, а денежных средства на 2018 год выделили только на 3 объекта, расположенных по ул. <адрес>. Бюджет города Омска на 2018 год утвержден с предельным дефицитом: 85 % от общего объема расходов составляют ассигнования на первоначальные объекты, в том числе обслуживание муниципального долга, поддержание учреждений, капитальный ремонт. Существует потребность в переселении граждан из аварийного жилищного фонда, около 200 домов. Выплата административных штрафов отрицательно сказывается на скудном бюджете.

Изучив дело об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

В соответствии с Положением о департаменте строительства, утвержденным Решением Омского городского совета от 29.06.2011 № 416, департамент организует работу по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории города Омска с 24.07.2014, что ранее входило в функции департамента городского хозяйства Администрации г. Омска.

В ходе судебного заседания установлено, что объект «Строительство линии наружного освещения на участке дороги вдоль <адрес> в границах территории, относящейся к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» включен в адресную инвестиционную программу на 2015 год. С целью определения подрядчика по разработке проектно-сметной документации по объекту дважды проводился открытый конкурс на выполнение работ, но по результатам обоих конкурсов подрядчик так и не был определен. В бюджете города Омска ассигнования на выполнение работ по объекту в 2016 – 2018 годах предусмотрены не были в связи с недостаточностью финансирования на данные цели.

Из материалов дела следует, что департамент строительства Администрации г. Омска принимал достаточные меры к исполнению судебного решения (в частности, изыскивались источники финансирования для строительства вышеуказанного объекта, в том числе путем его включения в адресную программу в 2015 году; велась переписка по выделению дополнительных денежных средств, проводился открытый конкурс на выполнение работ).

Вместе с тем, недостаточность бюджетного финансирования в настоящее время подтверждается и показаниями свидетеля Г., согласно которым, бюджет города Омска на 2018 год утвержден с предельным дефицитом. Бюджетных средств не хватает для исполнения судебных решений.

Также в судебном заседании не нашел подтверждения тот факт, что у департамента строительства Администрации г. Омска имелась реальная возможность для строительства объекта наружного освещения в установленный судебным приставом-исполнителем срок - ДД.ММ.ГГГГ должнику было выставлено очередное требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях департамента строительства Администрации г. Омска имеются признаки объективной стороны нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, но при этом, отсутствуют признаки вины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамента строительства Администрации города Омска (юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.

Судья С.В. Тарабанов