Решение № 2-192/2018 2-192/2018 (2-2258/2017;) ~ М-2387/2017 2-2258/2017 М-2387/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-192/2018

Дело № 2-192/10-2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2018 года г. Курск

Промышленный районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Перфильевой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год ФИО2,

представителя ответчика Комитета социальной защиты населения города Курска по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3,

представителя третьего лица Комитета социального обеспечения Курской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до 31.12.2018 г. ФИО4,

при секретаре Величкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету социальной защиты населения города Курска о признании незаконным отказа, признании права на использование ежегодного дополнительно оплачиваемого отпуска и на получение оплаты дополнительного отпуска,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском с учетом уточнения к Комитету социальной защиты населения города Курска о признании незаконным отказа в назначении оплаты дополнительно оплачиваемого отпуска, о признании права на использование и на получение ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, об обязании оплаты дополнительного отпуска, мотивируя требования тем, что он обладает правом на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с ФЗ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку он с момента аварии на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 года по 11.12.1987 года и с 24.10.1990 года по 19.12.1990 года был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес> которая находилась в зоне отселения с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года с плотностью загрязнения цезием 137 свыше 15 КИ/км/кв, согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р. Считает, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 1244-1 относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, имеет соответствующее удостоверение и имеет право на оплачиваемый дополнительный отпуск. Работодателем ему был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней с 04.09.2017 года по 17.09.2017 года. Он обратился за оплатой, но ответчик решением № от 14.09.2017 года отказал производить оплату из-за отсутствия у него права на дополнительный оплачиваемый отпуск. Считая решение Комитета социальной защиты населения г. Курска незаконным и нарушающим его права, просит признать незаконным и отменить решение Комитета социальной защиты населения г. Курска об отказе в назначении оплаты дополнительно оплачиваемого отпуска ФИО1; признать за ним право на использование ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и на получение оплаты указанного отпуска; обязать Комитет социальной защиты населения г. Курска назначить и начислить ему денежную компенсацию за дополнительный оплачиваемый отпуск за 2017 год за счет средств, выделяемых на эти цели.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержал, дополнительно пояснил, что ФИО1 с момента аварии на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 года по 11.12.1987 года и с 24.10.1990 года по 19.12.1990 года был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес> которая находилась в зоне отселения с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года с плотностью загрязнения цезием 137 свыше 15 КИ/км/кв, согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р. С 12.09.2003 года ФИО1 зарегистрирован и проживает в г. Курске. Согласно удостоверению серии АЭ № выданному ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <данные изъяты> ФИО1 является гражданином, проживавшим в зоне отселения с указанием периодов проживания с 26.04.1986 года по 11.12.1987 года в <адрес> и подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Согласно удостоверению серии АИ № выданному 01.11.2017 года Комитетом социального обеспечения Курской области, ФИО1 является выехавшим добровольно из зоны отселения и проживавшим в зоне отселения и проживавшим в зоне отселения с указанием периодов проживания с 26.04.1986 года по 11.12.1987 года в <адрес> и подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Таким образом, ФИО1 имеет право на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска, в чем ему решением Комитета социального обеспечения Курской области № от 14.09.2017 года было отказано. Просит иск удовлетворить, признать незаконным и отменить решение Комитета социальной защиты населения г. Курска об отказе в назначении оплаты дополнительно оплачиваемого отпуска ФИО1; признать за ФИО1 право на использование ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и на получение оплаты указанного отпуска; обязать Комитет социальной защиты населения г. Курска назначить и начислить ФИО1 денежную компенсацию за дополнительный оплачиваемый отпуск за 2017 год за счет средств, выделяемых на эти цели.

Представитель ответчика Комитета социальной защиты населения г. Курска по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения не признала и просила в иске отказать, поскольку истец относится к категории граждан выехавших добровольно из зоны отселения, при этом гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения, предоставляются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1 - 13 ст. 17 ФЗ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако, предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска данной категории лиц не установлено, в связи с чем было вынесено решение об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации № 47 от 29.11.2017 года. Удостоверение серии АИ № выданное ДД.ММ.ГГГГ Комитетом социального обеспечения Курской области, согласно которому ФИО1 является выехавшим добровольно из зоны отселения и проживавшим в зоне отселения с указанием периодов проживания с 26.04.1986 года по 11.12.1987 года в <адрес> было выдано истцу после вынесения Комитетом социальной защиты населения г. Курска решения об отказе в предоставлении ему дополнительного оплачиваемого отпуска 14.09.2017 года, в связи с чем данное решение является законным и отмене не подлежит.

Представитель третьего лица Комитета социального обеспечения Курской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию представителя ответчика Комитета социальной защиты населения г. Курска по доверенности ФИО3, пояснив, что ФИО1 относится к категории указанных в п.6 ч.1 ст.13. Закона, т.е. к лицам добровольно выехавшим из зоны отчуждения, при этом данной категории граждан возмещение вреда и меры социальной поддержки предоставляются согласно ст.17 Закона не распространяются.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчика и третьего лица, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы, но подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, провозглашающей Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на обеспечение государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан, на развитие системы социальных служб, установление пособий и иных гарантий социальной защиты.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72, ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Согласно ч.1 ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 28.12.2016) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: 11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В суде установлено, что ФИО1 с момента аварии на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 года по 11.12.1987 года и с 24.10.1990 года по 19.12.1990 года был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>

С 12.09.2003 года ФИО1 проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>

24.11.1993 года ФИО1 Администрацией <данные изъяты> выдано удостоверение серии АЭ № согласно которому, ФИО1 является гражданином, проживавшим в зоне отселения с указанием периодов проживания с 26.04.1986 года по 11.12.1987 года в <адрес> и подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на основании указанного удостоверения Комитет социальной защиты населения г. Курска производил ФИО1 оплату ежегодного дополнительного отпуска до 2017 года.

01.11.2017 года ФИО1 Комитетом социального обеспечения Курской области выдано удостоверение серии АИ № согласно которому, ФИО1 является выехавшим добровольно из зоны отселения и проживавшим в зоне отселения и проживавшим в зоне отселения с указанием периодов проживания с 26.04.1986 года по 11.12.1987 года в <адрес> и подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: копией листка паспорта ФИО1 (л.д. 7), копией удостоверения (л.д. 8, 9), копией справки <данные изъяты> (л.д. 12, 13), справкой об отпусках ОАО <данные изъяты> (л.д. 32), копией трудовой книжки ФИО1 (л.д. 33-38).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, исходя из норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к категории граждан указанных в ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а потому ФИО1 обладает правом на гарантированные государством меры социальной поддержки.

Как следует из пояснений представителя истца, работодателем ФИО1 был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней с 04.09.2017 года по 17.09.2017 года (л.д. 45, 46), за оплатой которого ФИО1 обратился в Комитет социальной защиты населения г. Курска.

Решением Комитета социальной защиты населения г. Курска № от 14.09.2017 года ФИО1 было отказано в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации по основаниям отсутствия права на дополнительный оплачиваемый отпуск, что подтверждается копией уведомления и решения (л.д. 10, 11), а так же не оспаривались представителем ответчика и третьего лица.

15.05.1991 был принят Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1), который согласно ст. 1 направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В ст. 7 Закона (в ред. Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ) указано, что действие закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и последующее отселение граждан, на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр) и на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км. В этой же статье определены зоны радиоактивного загрязнения: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом и предусмотрено, что границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет.

Положения ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 определяют категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (ч. 6 ст. 13), а также граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (ч. 11 ст. 13).

Положениями ст. ст. 14 - 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 установлены виды мер возмещения вреда и социальной поддержки каждой из категорий граждан, указанных в ст. 13 Закона; для граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения (указанных в п. 6 ст. 13) такие меры установлены в ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, а для граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение (указанных в п. 11 ст. 13), - в ст. 22 этого Закона.

В соответствии со ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в п. 6 ст. 13 Закона, помимо мер, предусмотренных в данной статье, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 5 ч. 1 ст. 14 Закона, а именно использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в п. 11 ст. 13 этого Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, в которой получение меры в виде дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней отсутствует.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, в котором с. Большие Щербиничи Злынковского района Брянской области было отнесено к зоне проживания с правом на отселение; на основании распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 N 557-р с. Большие Щербиничи Злынковского района Брянской области отнесено к зоне отселения.

Вступившим в силу с 01.02.1998 Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 утвержден новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которому <адрес> отнесено к зоне проживания с правом на отселение.

Как неоднократно указывал в судебных постановлениях Конституционный Суд РФ, признание и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, составляет конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Сам факт массового причинения вреда здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда, причиненного их здоровью, между гражданами и государством, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение вреда. Особенности этих отношений предполагают обеспечение государством гарантированной стабильности при реализации закрепленного статьей 42 Конституции РФ права каждого на возмещение ущерба. При этом, федеральный законодатель, определяя порядок обеспечения функционирования механизма возмещения вреда, может избирать различные способы возмещения вреда - льготы, денежные (материальные) компенсации, входящие в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения, однако независимо от того, о каких способах возмещения идет речь, он не вправе отменять или уменьшать уже признанный государством объем возмещения вреда - такой объем должен безусловно соблюдаться (Постановления от 01.12.1997 N 18-П, от 19.06.2002 N 11-П и др.).

Кроме того, для некоторых категорий граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации и других работах на ЧАЭС; эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные из зоны отселения либо выехавшие в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации), само по себе исключение тех или иных населенных пунктов из числа территорий, подвергшихся радиационному воздействию, или изменение их статуса не могут служить основанием для отмены возмещения гражданам вреда в объеме, ранее признанном государством. Такой вывод обусловлен тем, что категориям граждан, перечисленным в п. п. 1 - 6 и 11 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", возмещение вреда производится вне зависимости от того, проживают ли они в какой-либо зоне радиационного загрязнения или в других местностях (регионах) страны (Определение Конституционного Суда РФ от 03.12.1998 N 184-О).

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к категории граждан, которые имеют право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренное п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку с 26.04.1986 года по 11.12.1987 года проживал в зоне с льготным социально- экономическим статусом, относящейся к зоне отселения, и выехал добровольно из зоны отселения, имеет соответствующее удостоверение о праве на указанные льготы.

Доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что ФИО1 не имеет право на получение льготы в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, поскольку выехал добровольно из зоны отселения, основаны на неверном толковании указанных выше норм права. Закон предусматривает предоставление льготы по оплате дополнительного оплачиваемого отпуска переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, и не выделяет в отдельную категорию лиц, выехавших добровольно из зоны отселения.

Кроме того, доводы представителя ответчика и представителя третьего лица о невозможности удовлетворения требований ФИО1 в силу того, что за предоставлением льготы по оплате дополнительного оплачиваемого отпуска за 2017 год истец обратился 14.09.2017г., при этом удостоверение серии АИ № выданное ДД.ММ.ГГГГ Комитетом социального обеспечения Курской области, согласно которому ФИО1 является выехавшим добровольно из зоны отселения и проживавшим в зоне отселения с указанием периодов проживания с 26.04.1986 года по 11.12.1987 года в <адрес> было выдано истцу после вынесения Комитетом социальной защиты населения г. Курска решения об отказе в предоставлении ему дополнительного оплачиваемого отпуска 14.09.2017 года, судом не принимаются во внимание, поскольку опровергаются по вышеизложенным основаниям и не могут служить основанием для отмены возмещения ФИО1 вреда в объеме, ранее признанном государством.

Анализируя исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд, руководствуясь ст. ст. 10, 11, 13, 14, 17, 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», исходя из того, что истец обладает правом на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, предусмотренного пунктом 5 статьи 14 Закона, считает, что у комитета социальной защиты Курской области отсутствовали правовые основания для отказа ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Комитет социальной защиты населения г. Курска назначить и произвести оплату ФИО1 дополнительного оплачиваемого отпуска за 2017 год за счёт средств, выделяемых на эти цели, чем удовлетворить требования иска в данной части.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что требование о признании права на использование ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска не требует судебного решения, поскольку таким правом истец пользуется, в том числе за спорный период, что подтверждается справкой работодателя (л.д. 32) и не отрицалось представителем истца в судебном заседании. Спорным является период с 4.09.2017 г. по 17.09.17 г., при этом, истец правом на отпуск воспользовался, но дополнительный отпуск не был оплачен, что явилось причиной обращения ФИО1 в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Комитету социальной защиты населения города Курска удовлетворить частично.

Обязать Комитет социальной защиты населения г. Курска назначить и произвести оплату ФИО1 дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней с 04.09.2017 года по 17.09.2017 года за счёт средств, выделяемых на эти цели, признав незаконным отказ в назначении оплаты дополнительно оплачиваемого отпуска ФИО1.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 19.02.2018 г.

Председательствующий Судья: Н.А.Перфильева