Решение № 12-17/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-17/2020

Мировой судья А.В. Красилова Дело № 12-17, 2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

поселок Пушкинские Горы 15 июля 2020 года

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего Е.Е. Миллер

при секретаре И.Н. Турьяновой

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Пушкиногорского районного суда Псковской области жалобу юридического лица – Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (далее – ГБУ ПО «Псковавтодор»), юридический адрес: 180002, <...> на постановление мирового судьи судебного участка № 16 Пушкиногорского района Псковской области от 12 мая 2020 года, которым юридическое лицо признано виновным всовершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, назначено наказание, в виде административного штрафа, в размере 100000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Пушкиногорского района Псковской области от 12 мая 2020 года, юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, назначено наказание, в виде административного штрафа, в размере 100000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, юридическое лицо подало жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД ОМВД России по Пушкиногорскому району составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.

В вышеуказанном протоколе, уполномоченным должностным лицом указано на выявленный недостаток в содержании автомобильных дорог, «неисправность стационарного электрического освещения», таким образом, факт наличия опор ЛЭП на автомобильной дороге «Пушкиногорское шоссе» от 4 км до 8 км включительно в рп. Пушкинские Горы Псковской области, в судебном заседании установлен.

Данная автомобильная дорога общего пользования регионального значения принадлежит ГБУ ПО «Псковавтодор» на праве оперативного управления. В 2015 году данная автодорога передана заявителю без элементов освещения, то есть, на балансе ГБУ ПО «Псковавтодор» элементы освещения не числятся, что в силу ст. 210 ГК Российской Федерации, лишает правовых оснований заявителя для их обслуживания.

В суде первой инстанции установлено, что собственником линий электропередач является ПАО «МРСК Северо-Запада», таким образом, устранить неисправности стационарного электрического освещения, правомочен собственник, что подтверждает, что вина ГБУ ПО «Псковавтодор», во вмененном ему правонарушении, не усматривается.

Однако, в нарушение законодательства, суд первой инстанции, пришел к выводу, что факт совершения административного правонарушения ГБУ ПО «Псковавтодор» установлен, срок устранения дефектов стационарного электрического освещения, не более пяти дней, по мнению суда первой инстанции, достаточен.

Суд первой инстанции не принял во внимание, что работы по замене светильников, может осуществлять собственник, в данном случае, ПАО «МРСК Северо-Запада».

Судом первой инстанции дана ненадлежащая оценка доводам ГБУ ПО «Псковавтодор» об отсутствии вины учреждения в совершении данного правонарушения, в связи с отсутствием возможности увеличения финансирования работ по устройству освещения, которое возможно только по согласованию с учредителем – Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области. ГБУ ПО «Псковавтодор» выполняет обязанности только в рамках государственного заказа и в пределах доведенных лимитов финансирования.

В соответствии с программой по устройству искусственного освещения на участках автомобильных дорог регионального значения в границах районных центров, в Пушкиногорском районе запланированы данные работы на 2022 – 2024 годы. Соответственно, средства из областного бюджета уже распределены на указанные цели и будут доведены до ГБУ ПО «Псковавтодор» в соответствующем периоде.

Податель жалобы указывает, для выполнения мероприятий по установке стационарного электроосвещения, необходимо разработать проектную документацию, с привлечением специализированых организаций, получить заключение государственной экспертизы, что приводит к невозможности устранить выявленные уполномоченным должностным лицом недостатки в короткие сроки, указанные в предписании.

Основываясь на законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», податель жалобы указывает, что предписание выносится уполномоченными должностными лицами, в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Предписание должно содержать только законные требования, должны быть конкретны и реально исполнимы.

Таким образом, вынесенное предписание нарушает права и законные интересы ГБУ ПО «Псковавтодор», так как неправомерно обязывает учреждение исполнять заведомо неисполнимое предписание, которое носит признаки его формального выполнения.

В силу частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП Российской Федерации, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае, вывод о виновности ГБУ ПО «Псковавтодор» во вменяемом ему административном правонарушении, сделан без анализа обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП Российской Федерации, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. (ст. 2.1 КоАП Российской Федерации)

В данном случае, преступное бездействие юридического лица, равно как и состав административного правонарушения, отсутствуют.

На основании изложенного, ГБУ ПО «Псковавтодор» просит постановление мирового судьи судебного участка № 16 Пушкиногорского района Псковской области отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица – ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО1, уполномоченная надлежащей доверенностью доводы, изложенные в жалобе, поддержала, в дополнение пояснила, что предписание уполномоченного должностного лица, ими не обжаловалось.

Вместе с тем, сотрудник ОГИБДД, заведомо зная, что опоры ЛЭП на автодороге «Пушкиногорское шоссе», на участке дороги от 4 км до 8 км.врп. Пушкинские Горы, находятся в собственности сторонней организации, составил протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица.

Сроки, указанные в предписании для устранения выявленных нарушений, противоречат требованиям ГОСТа, усеченные сроки предусматривают устранение недостатков наружного стационарного освещения, в данной ситуации, на балансе ГБУ ПО «Псковавтодор» отсутствует стационарное наружное освещение, таким образом, предписание уполномоченного должностного лица, заведомо не исполнимо.

В судебном заседании представитель юридического лица, в обоснование своей позиции пояснила, что проведение работ по установлению стационарного наружного освещения на автодорогах регионального значения, запланировано на 2022 – 2024 годы, согласно Программы по устройству искусственного освещения, одобренной на заседании межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения.

ГБУ ПО «Псковавтодор» является бюджетным учреждением, и в соответствии с Уставом, не является распорядителем бюджетных ассигнований и действует в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, что в свою очередь исключает возможность юридического лица нецелевого использования денежные средств, которые, согласно вышеназванной Программе заложены на 2022 – 2024 годы.

На основании изложенного, представитель ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО1 полагает, что в действиях юридического лица отсутствует состав вмененного административного правонарушения, в связи с чем, постановление мирового судьи подлежит отмене, с прекращением производства по делу.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителя юридического лица, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 27 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) «О безопасности дорожного движения»,ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 26.03.2020) «О правилах дорожного движения».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУ ПО «Псковавтодор» вынесено предписание о выполнении требований пункта 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, принятии в срок до ДД.ММ.ГГГГ мер к приведению стационарного электрического освещения на автодороге «Пушкиногорское шоссе», от 4 км до 8 км. в рп. Пушкинские Горы.

Согласно приказу Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 26.10.2015 за № 1576 «О закреплении автомобильных дорог общего пользования регионального значения за государственным бюджетным учреждением Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области», автомобильная дорога «Пушкиногорское шоссе», идентификационный № №, является дорогой общего пользования регионального значения, закреплена на праве оперативного управления за ГБУ ПО «Псковавтодор».

Из положений Устава ГБУ ПО «Псковавтодор», утвержденного приказом Комитета по транспорту и дорожному хозяйству, следует, что предметом деятельности учреждения является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Псковской области, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007)

Согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного ПриказомРостехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением.

Требования к установке стационарного наружного освещения, предусмотрены Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, который утвердилГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Таким образом, должностное лицо ГИБДД пришло к обоснованному выводу, что ГБУ ПО «Псковавтодор»", как лицо, ответственное на содержание дорог регионального значения, обязано было принять меры к соблюдению нормативных требований на участке автодороги «Пушкиногорское шоссе» от 4 км до 8 км рп. Пушкинские Горы, оборудовать дорогу в границах населенного пункта рп. Пушкинские Горыстационарным электрическим освещением.

Предписание уполномоченного должностного лица – начальника ОГИБДД МОМВД России по Пушкиногорскому району Псковской области от 17февраля 2020 года не оспорено, вынесено уполномоченным лицом, в пределах его компетенции, в связи с чем, вывод судьи первой инстанции о законности вынесенного представления является правомерным.

В ходе проверки, проведенной должностным лицом ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ, установлено невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ, а именно на участке региональной автодороги «Пушкиногорское шоссе» от 4 км до 08 км автодороги рп. Пушкинские Горы, в нарушение пункта 4.6.1.13 ГОСТ Р-52766-2007 отсутствует стационарное наружное уличное освещение.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о привлечении ГБУ ПО «Псковавтодор» к административной ответственности, предусмотренной частью 27 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации и вина ГБУ ПО «Псковавтодор» подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11.03.2020 года; актом № 22 выявленных недостатков от 14.02.2020 года; актом контрольной проверки от 25.02.2020 года с фототаблицами и другими материалами дела, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 КоАП Российской Федерации, дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Довод жалобы об отсутствии вины ГБУ ПО «Псковавтодор» в совершении вменяемого административного правонарушения, в связи с тем, что учреждение не имеет самостоятельного финансирования, деятельность по строительству реконструкции, ремонту и содержанию дорог осуществляет в пределах лимитов бюджетных средств, доведенных на очередной финансовый год путем заключения государственных контрактов (заказов), был предметом рассмотрения судьи первой инстанции и получил надлежащую оценку.

Исходя из положений статьи 2.1 КоАП Российской Федерации, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Толкование положений статьи 2.1 КоАП РФ позволяет прийти к выводу, что для установления вины юридического лица необходим анализ поведения юридического лица, предшествующего событию административного правонарушения, оценка мер, принятых юридическим лицом на предмет их полноты и достаточности для надлежащего исполнения предусмотренных юридических обязанностей.

Само по себе недостаточное финансирование, либо формальное направление информационных писем о необходимости выделения бюджетных средств, не являются обстоятельствами, исключающими обязанность учреждения по обеспечению безопасности дорожного движения, следовательно, административную ответственность юридического лица по части 27 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Иное толкование законодательства об административных правонарушениях противоречило статье 1.2 КоАП Российской Федерации, согласно которой задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, защита общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что руководителем ГБУ ПО «Пскоавтодор» вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение требований ГОСТа Р-52766-2007, обустройства освещения на автодороге «Пушкиногорское шоссе» от 4 км до 08 км в рп. Пушкинские Горы, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Наличие в материалах дела Программы по устройству искусственного освещения а участках автомобильных дорог регионального значения в границах районных центров, из которой следует, что выполнение работ по устройству искусственного освещения на вышеуказанном участке автодороги запланировано а 2022 – 2024 годы, не исключает вину ГБУ ПО «Псковавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

С учетом анализа положений приведенных законодательных и нормативных правовых актов и установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о наличии у учреждения обязанности по содержанию дороги регионального значения в безопасном состоянии, ГБУ ПО «Псковавтодор» на законных основаниях привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 27 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание ГБУ ПО «Псковавтодор» назначено в соответствии с общими правилами, предусмотренными статьей 4.1 КоАП Российской Федерации, в минимальном размере.

Оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 16 Пушкиногорского айона Псковской области, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 29.10, ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 16 Пушкиногорского района Псковской области от 12 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, вынесенное в отношении ГБУ ПО «Псковавтодор», оставить без изменения, жалобу представителя ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП Российской Федерации.

Председательствующий __________________________ Е.Е. Миллер